NOM

El tipo de ordenamiento jurídico es la Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-2006, Protección ambiental.- Vehículos en circulación que usan diesel como combustible.- Límites máximos permisibles de emisión, procedimiento de prueba y características técnicas del equipo de medición y a continuación se señalan las disposiciones jurídicas existentes directamente aplicables a la problemática materia de la presente modificación y se señala porque son insuficientes: 1.-Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). Aunque la LGEEPA establece la obligación de regular los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes, no tiene el nivel de detalle porque no proporciona especificaciones técnicas como son dichos límites, ni tampoco define cuáles contaminantes son los que se deben regular. Ante esto, se requiere un grado de precisión tal, que una Norma Oficial Mexicana (NOM) sería el instrumento ideal en el que se contemplen esos valores. 2.- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera. De manera similar a la LGEEPA, el establecimiento de los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera, no se contempla en un Reglamento si bien tiene doce artículos que reglamentan la emisión de contaminantes por fuentes móviles se considera que es insuficiente por no detallar su aplicación. 3.- Norma Oficial Mexicana NOM-041-SEMARNAT-2006, Que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación. Esta norma está diseñada para regular los límites máximos permisibles de contaminantes provenientes de vehículos en circulación y es el instrumento para regular motores a gasolina pero no incluye los vehículos a diesel y procedimiento de evaluación. 4.- Norma Oficial Mexicana NOM-042-SEMARNAT-2003 Que establece los límites máximos permisibles de emisión de hidrocarburos totales o no metano, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y partículas provenientes del escape de los vehículos automotores nuevos cuyo peso bruto vehicular no exceda los 3,857 kilogramos, que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural y diesel, así como de las emisiones de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible de dichos vehículos. Esta norma está diseñada para regular los límites máximos permisibles de contaminantes provenientes de vehículos automotores nuevos cuyo peso bruto vehicular no exceda los 3 857 kilogramos. No regula los vehículos a diesel en circulación. 5.- Norma Oficial Mexicana NOM-044-SEMARNAT-2006 Que establece los límites máximos permisibles de emisión de hidrocarburos totales o no metano, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno , partículas y opacidad de humo provenientes del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que se utilizarán para la propulsión de vehículos automotores nuevos con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos, así como para unidades nuevas con peso bruto vehicular mayor a 3,857 kilogramos equipadas con este tipo de motores. . Esta norma está diseñada para regular los límites máximos permisibles de contaminantes provenientes de vehículos con motores nuevos que usan diesel como combustible, cuyo peso bruto vehicular es mayor a 3 857 kilogramos. No aplica a vehículos a diesel en circulación. Debido a lo extenso se presenta en el Anexo 4 pregunta 3 la respuesta.

Esquemas voluntarios

La elaboración de dos Normas Mexicanas, NMX que regularan por una parte, las especificaciones y las definiciones del método de prueba, el instrumento de medición y sus componentes y el procedimiento de evaluación de la conformidad y otra que estableciera los límites máximos permisibles de opacidad de los vehículos automotores en circulación que usan diesel como combustible. En este sentido se concluyó lo siguiente: la evaluación de la opción regulatoria de dos NMX; por su carácter voluntario mostro su muy baja viabilidad, ya que deberían ser asumidas por todas y cada una de las autoridades instrumentadoras de PVVO de manera voluntaria, lo cual es difícil de negociar, sí se considera que los Estados de la Federación, son Libres y Soberanos adicionalmente se considera un retroceso de obligatoriedad; tampoco otorgan certidumbre a futuro a los particulares para la inversión en centros de verificación de vehículos automotores en circulación que usan diesel como combustible, porque no asegura que se establezca la verificación vehicular en ese estado o región, es decir hay dispersión de la obligatoriedad. Lo anterior aunado a que operativamente son normas de carácter voluntario, se considera que tendría una baja operatividad y nivel de observancia en los tres niveles de gobierno; lo que le resta posibilidades de lograr los objetivos esperados, esto frente a un instrumento de carácter obligatorio como es a través de la Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-2006, actual, que por varios años ha estado vigente y a la que sólo habría que hacer, básicamente, actualizaciones, ajustes y adiciones tanto a los LMPOH, como a las especificaciones del instrumento de medición, método de medición y del procedimiento de evaluación de la conformidad y de otras especificaciones para que sea observable con mayor eficiencia a nivel nacional. Por esta razón no se cuantificó el costo de implementar dos Normas mexicanas, que de manera cualitativa se considera un costo mínimo sin embargo tendría nulos beneficios ambientales debido al carácter voluntario.

Incentivos económicos

No cabe duda de que las mejoras observadas en la atmósfera sobre todo del Valle de México son un producto de más de 20 años de elaboración de programas, estrategias y acciones concretas para corregir la mala calidad del aire de esta región del país. Se ha avanzado en todos los ámbitos causales, en las fuentes directas de emisión, en la calidad de los combustibles, en las tecnologías anticontaminantes para la industria y el transporte. La alternativa de no emitir la modificación requerida a la Norma actual significaría un retroceso en el proceso de mejoramiento de la calidad del aire, y contar con un ordenamiento vigente cuyos estándares de regulación son laxos lo cual imposibilita la inspección y detención de vehículos en mal estado. Si bien esta alternativa no representa costos, es de hacer notar que se consideran escasos o nulos beneficios, en perjuicio del aumento de la contaminación atmosférica por partículas y gases debido al incremento de vehículos en circulación y su consecuencia que es el deterioro de la vegetación, los recursos naturales y de la salud y el bienestar de las personas a nivel nacional lo que implica un gasto mayor en el presupuesto en actividades de salud. Por lo anterior la acción regulatoria de modificar la norma vigente Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-2006, Protección ambiental.- Vehículos en circulación que usan diesel como combustible.- Limites máximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y características técnicas del equipo de medición, se considera la selección más eficiente para consolidar el marco normativo del control de emisiones contaminantes de vehículos automotores a diesel en circulación.

Otro tipo de regulación

Se encuentra una propuesta que a través de Acuerdos de modificación de los LMPOH puede llegarse a regular efectivamente los automotores a diesel en esta materia, sin embargo no contiene las correspondientes actualizaciones en el equipos e instrumento de medición y en el método para que los gobiernos estatales y municipales así como el gobierno del distrito federal, lo que parcialmente permitiría tener unos LMPOH actualizados pero con falta de calidad y homogeneidad en los otros aspectos de la regulación en comento. Lo anterior limitaría la aplicación de una política pública en la administración de la calidad del aire a nivel nacional, en materia de opacidad.

No emitir regulación alguna

Programa de chatarrización: El establecimiento de un Programa voluntario de chatarrización donde se logren sustituir 150,000 vehículos viejos y contaminantes que circulan en el país, es una posible solución, que debe formar parte de la modernización normativa, sin embargo al ser un Programa voluntario, le resta importancia para establecer una política pública y por otra parte, requiere de financiamiento importante a nivel federal, estatal y municipal, por lo que actualmente tiene una baja viabilidad, pero es de hacer notar que mientras más pronto se dé la modernización de la flota a diesel, mayores serán los beneficios al ambiente, los recursos naturales y a la salud de la población nacional. En la actualidad no se cuenta con la cuantificación financiera del programa para chatarrizar todas las unidades mencionadas. Se Anexa en archivo denominado Anexo 8 Programa de Chatarrización

Modifica

Procedimiento de evaluación de la conformidad

Anual

Solicitud expresa

Los requisitos que resultan aplicables, derivados del propio anteproyecto, así como considerando lo dispuesto en el artículo 15 párrafo segundo de la LFPA

Centros y unidades de verificación

Permite conocer el grado de cumplimiento de la norma vigente al aplicar el procedimiento de evaluación de la conformidad.

Seis meses

Otras

3.- Definiciones 3.2, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.16, 3.21, 3.23, 3.24, 3.25, y 3.26

Con el propósito de actualizar la norma, se crean, se modifican y cancelan algunas definiciones para la mejor observancia, claridad y aplicación del instrumento normativo, se hicieron los ajustes del término “equipo” en la norma vigente por el de “instrumento”. Lo que permitirá darle coherencia a los cambios realizados al aplicar la norma en beneficio de la reducción de contaminantes atmosféricos

Establecen o modifican estándares técnicos

Numeral 4 Límites máximos permisibles de opacidad de humo

Que de acuerdo con el último inventario nacional de emisiones del año 2008, los vehículos a diesel en circulación contribuyen con 47% de las partículas de fracción respirable y el 63% de los óxidos de nitrógeno del sector transporte. Por lo cual es importante ajustar los límites máximos permisibles de opacidad del humo, LMPOH, conforme al quinto transitorio de la Norma vigente con el propósito de actualizarlos con las tecnologías automotrices hoy disponibles, con el combustible diesel de ultra bajo azufre, una flota renovada y con un buen mantenimiento de vehículos, sin duda los LMPOH ayudarán a limpiar y mejorar la calidad del aire en las ciudades del país.

Establecen o modifican estándares técnicos

5.- Procedimiento de Prueba: 5.1, 5.1.1, 5.1.1.2, 5.1.1.3, 5.1.1.4, 5.1.1.5, 5.1.1.5.1, 5.1.1.7, 5.1.2.2, 5.1.2.3, 5.2, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.3.3, 5.2.3.4, 5.2.4, 5.2.4.2, 5.2.4.4, 5.2.5, 5.2.5.1, 5.2.5.3, 5.3

Se precisa y actualiza el procedimiento para la preparación del vehículo y seguridad del mismo, se verifican las RPM máximas gobernadas, se desregulan las especificaciones de las Revoluciones Por Minuto,RPM especificadas por el fabricante, así como su validación, la cual puede ser medida por las prestaciones del vehículo según lo permita su diseño tecnológico. Solo se registrara la temperatura normal de operación del motor. En caso de la presencia de humo azul o blanco, no se deberá continuar con el procedimiento de medición y se emitirá el informe de resultado. Lo anterior permite contar con procedimiento que con su carácter obligatorio, a nivel federal, da certeza jurídica en las inversiones de tecnología de la industria automotriz, proveedores de equipo de medición, al centro de verificación le facilita su trabajo y al particular, poseedor de un vehículo automotor a diesel que mantiene en buen estado su vehículo a diesel le proporciona seguridad en la evaluación técnica. Aunque lo más importante es que el procedimiento permitirá reducir la contaminación atmosférica proveniente de automotores a diesel y lograr datos confiables de la emisión producida por este sector automotriz.

Establecen o modifican estándares técnicos

Especificaciones del Instrumento de Medición. 6.1, 6.1.9, 6.1.10, 6.1.13, 6.2.1, 6.2.7, 6.3, 6.3.1 y 6.4.3

Con la precisión en la norma del instrumento de medición se logra homogeneizar los datos ambientales y confiables a nivel nacional, lo que permitirá tener un registro de emisiones reproducible y certero. Se actualizan las especificaciones que describen el instrumento de medición, se reitera que este es un opacímetro, con tiempo de respuesta del circuito eléctrico de medición que deberá ser de 0,9 a 1,1 segundos, de cámara cerrada, flujo parcial y con una longitud óptica efectiva de 430 milímetros. Las lecturas de opacidad registradas por el instrumento deberán ser corregidas a condiciones estándar de humedad, temperatura y presión atmosférica, por el propio equipo. En caso de contar con un instrumento diferente la Ley Federal de Metrología y Normalización permite el uso de tecnología alternativa, previo cumplimiento del artículo 49. Por lo anterior se reitera que el opacimetro utilizado en la NOM esta en la práctica debidamente probado en cuanto a exactitud, precisión, dispersión de errores y cumple con las especificaciones de la NOM

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

7.- Procedimiento de Evaluación de la Conformidad. 7.1.7, 7.2.1, 7.2.2.3, 7.2.3 y 7.3.2

Se modifica el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad existente, aclarando y estableciendo criterios para la medición de los límites de emisión, para la evaluación de las especificaciones de los instrumentos de medición, certificados de origen para los centros y unidades de verificación vehicular y para los laboratorios de calibración. Los instrumentos de medición establecidos en la presente Norma Oficial Mexicana deberán ser evaluados con respecto a valores de referencia, método de prueba, especificaciones del instrumento de medición, y con base a lo señalado en la ISO 11614, certificados de origen y lo señalado en el numeral 6.0 de la Norma Oficial Mexicana. Lo anterior permitirá actualizar el instrumento de medición, muestreo, calibración, certificación y verificación por parte de las autoridades federales. Lo anterior dará homogeneidad internacional en las mediciones, muestreo, calibración y verificación de la modificación de la norma oficial mexicana. El disponer del procedimiento le permitirá a la cadena de regulación tener certeza jurídica de la operación del instrumento en comento lo que permitirá mejorar y proteger el medio ambiente de las emisiones provenientes de los vehículos a diesel.

Otras

8.- Bibliografía. 8.4, 8.8, 8.10 y 8.11

De acuerdo con la tecnología, se actualiza la bibliografía acorde a los cambios detectados de modernización tecnológica y de prestaciones de los automotores a diesel en la industria automotriz en el caso de: el Procedimiento de Prueba de Aceleración Instantánea para Vehículos Diesel de Servicio Pesado y de los Instrumentos destinados a medir la opacidad y determinar el coeficiente de absorción luminosa de los gases de escape de motores de encendido por compresión (diesel). Esto permitirá al lector ubicar las nuevas referencias que fundamentan los criterios de la norma oficial mexicana

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

10.- Vigilancia de la Norma 10.3 y 10.4

Distribuye de manera integral la competencia en la observancia y en la vigilancia de la Norma.

Otras

Transitorio Tercero

La presente Norma Oficial Mexicana debe colocarse en un lugar visible en los Centros de Verificación y Unidades de Verificación Vehicular autorizados. Justificación: El centro de verificación deberá colocar copia de la presente norma oficial mexicana para que el propietario o poseedor de un vehículo automotor conozca que normatividad y procedimiento se le esta aplicando. Lo anterior da claridad y transparencia a la actividad del centro de verificación.

Centros y unidades de verificación, transportistas y propietarios de un vehículos

La modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-2006, Protección ambiental.- Vehículos en circulación que usan diesel como combustible.- Limites máximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y características técnicas del equipo de medición, no genera costos adicionales para continuar con su cumplimiento, ya que actualmente la verificación de los vehículos automotores es obligatoria durante el primer y segundo semestre del año. Al modificar los LMPOH de la NOM-045-SEMARNAT-2006 no generará un costo adicional a los transportistas, ni a los centros y unidades de verificación dado lo siguiente: En el caso de los centros de verificación se realiza una actualización de las bases de datos que permite la operación del software de verificación que utilizan los opacímetros (por ejemplo, se actualiza la información de los vehículos que comienzan su comercialización en el país). Durante ese proceso se realizaría la modificación de los LMPOH que establezca la modificación de la norma, situación que no incrementaría el costo del servicio de instalación en los centros de verificación. Respecto a los ciudadanos, el modificar los LMPOH, establecidos en la norma actual, no generará un costo adicional en el proceso de la verificación, dado que la prueba de verificación sigue siendo esencialmente la misma, con el mismo gasto energético y variando solamente el valor del límite máximo permisible contra el cual se compara el resultado de la prueba. De hecho, al tener un nuevo límite de emisión de opacidad y si el particular realiza el mantenimiento de su vehículo, de acuerdo a la tecnología vehicular a la cual se le aplica dicho límite, la posibilidad de rechazo de la prueba se reduce, por lo que el ciudadano se ahorrará la realización de una siguiente prueba para intentar aprobar el proceso de evaluación de su emisión contaminante. Ver Anexo 5 Justificación Costos.

Público en general.

Con la modificación de la NOM-045-SEMARNAT-2006, y a través de los programas de verificación vehicular obligatoria se espera contar con medidas gubernamentales tanto de prevención como de control en la administración de la calidad del aire. Con la verificación vehicular se previenen contingencias atmosféricas y daños a la salud pública, a la vez que se mantiene un control de las emisiones de contaminantes regulados cuya toxicidad está documentada; además, se controlan de manera indirecta un conjunto de compuestos orgánicos que son producto del proceso de combustión interna de los vehículos, algunos de ellos cancerígenos (ej. benceno y 1,3-butadieno), cuya emisión no está normada. Para identificar los beneficios no cuantificables que generará la modificación de la presente norma es conveniente puntualizar en la relación de los contaminantes entre sí y los efectos que tienen en el medio ambiente. De los contaminantes secundarios, son relevantes en el contexto de la verificación vehicular de unidades con motor diesel el ozono y las partículas finas y ultra finas (PM10 y PM2.5); el primero por estar estrechamente vinculado a las emisiones contaminantes de origen vehicular (NOx y HC) y las segundas por estar directamente vinculados a mortalidad. Adicionalmente, ambos han mostrado ser contaminantes persistentes en áreas altamente urbanizadas y rebasan comúnmente los niveles de calidad del aire detonando contingencias atmosféricas, como sucede en el Valle de México, Salamanca, Guadalajara y Monterrey. En resumen los beneficios ambientales que la modificación de Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-2006, Protección ambiental.- Vehículos en circulación que usan diesel como combustible.- Limites máximos permisibles de opacidad, procedimiento de prueba y características técnicas del equipo de medición,, tiene son: el control de la emisión de partículas proveniente de los vehículos a diesel, mediante el uso de los LMPOH y el envío a los talleres de mantenimiento de la flota vehicular que incumpla la normatividad, favoreciendo un consumo inferior de diesel y sus potenciales emisiones atmosféricas de contaminantes. Véase el Anexo 6 Justificación de Beneficios de la NOM045.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Comisión Ambiental Metropolitana

El Lic. César Reyna de la Madrid de la Comisión Ambiental Metropolitana de la ZMVM (CAM) consideró que la modificación de la norma se debe realizar de manera expedita con una actualización de los LMPOH.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Secretaria de Comunicaciones y Transportes

El Ing. Ángel Sánchez Tenorio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes presentó al grupo de trabajo la base de datos que ha permitido corroborar que podemos emigrar los LMPOH de la tabla 2 a la tabla 2 bis.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Secretaría del Medio Ambiente

El Ingeniero José Antonio Mejía García de la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, presentó al grupo de trabajo la información para ajustar los procedimientos de prueba de la modificación de la Norma vigente con el protocolo SAE-J-1667.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

ANPACT

El Ing. Arturo Massuttier Morales, Director Técnico de ANPACT, indicó que ya se tienen las condiciones para cumplir con los artículos 5° y 6° transitorios de la norma NOM-045 vigente, agregó que por escrito deja la propuesta de valor de LMP para los vehículos diesel antiguos, los más sucios ambientalmente hablando.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Centro Nacional de Metrología

El Metrologo Guillermo Valencia, del CENAM comento que de acuerdo a su experiencia se han revisado los opacímetros de todos los modelos y marcas que actualmente existen; y que propone discutir la modificación de las características del opacímetro citado en la norma.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Autocontrol Comercial

El Señor Gabriel Llano Medina de Autocontrol Comercial puntualizó que derivado de la presente modificación de la norma vigente NOM-045 de SEMARNAT, los fabricantes de opacímetros deben de adaptar sus productos a las especificaciones planteadas en la presente modificación y ofrecio su experiencia en esta línea.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Asociación Mexicana de la Industria Automotriz

El Ing. Nemesio Ruiz, de la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz (AMIA), avaló lo planteado por los representantes del GDF y sus colegas de ANPACT, comento que no se modifiquen las especificaciones para vehículos diesel de rango ligero. Recomendando que debe establecerse primeramente una regulación especifica para vehículos diesel de rango ligero nuevos en planta y ofreció información técnica de la AMIA.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Univrsidad Nacional Autónoma de México

El Dr. Javier E. Aguillón de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), ofreción el analisis de los datos estadísticos de las bases de datos para ver la procedencia del cambio de la tabla 2 por la taba 2 bis de la NOM-045-SEMARNAT-2006.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

El Ing. Adrián Álvarez de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente comentó que la vigilancia de la norma en cuestión corresponde en cuanto a su observancia a los Gobiernos Estatales y municipales, así como a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de acuerdo a sus respectivos ámbitos de competencia.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Experto independiente

El Ing. Antonio Sierra, experto independiente en la Industria automotriz, presentó los análisis respectivos de las desviaciones de la norma 045 vigente con el protocolo SAE-J-1667. Ofreción consultar y analizar los avances internacionales en la aplicación de los opacimetros.