El anteproyecto que nos ocupa pretende constituir el instrumento rector de planeación y regulación en el que se establecen las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, lo que significa contar con acciones mediante las cuales se pretende alcanzar los objetivos de conservación y manejo de los ecosistemas y su biodiversidad, apoyados en la gestión, investigación y difusión; integrando, además, los mecanismos y estrategias necesarias para el adecuado manejo y administración del área, todo ello en congruencia con la Ley de Planeación. Con la expedición del anteproyecto que nos ocupa se espera tener los siguientes resultados: Los resultados que se esperan alcanzar una vez aplicada la regulación son los siguientes: 1. Favorecer la permanencia y conservación de la diversidad biológica del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, a través del establecimiento y promoción de un conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar el deterioro de los ecosistemas. 2. Establecer políticas, estrategias y programas, con el fin de determinar actividades y acciones orientadas al cumplimiento de los objetivos de conservación, protección, restauración, capacitación, educación y recreación del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, a través de proyectos alternativos y la promoción de actividades de desarrollo sustentable. 3. Recuperar y restablecer las condiciones ecológicas previas a las modificaciones causadas por las actividades humanas o fenómenos naturales, permitiendo la continuidad de los procesos naturales en los ecosistemas del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam. 4. Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnologías, tradicionales o nuevas que permitan la preservación, la toma de decisiones y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam. 5. Difundir acciones de conservación del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, propiciando la participación activa de las comunidades aledañas que generen la valoración de los servicios ambientales, mediante la identidad, difusión y educación para la conservación de la biodiversidad que contiene. 6. Establecer las formas en que se organizará la administración del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam por parte de la autoridad competente, así como los mecanismos de participación de los tres órdenes de gobierno, de los individuos y comunidades aledañas a la misma, así como de todas aquellas personas, instituciones, grupos y organizaciones sociales interesadas en su conservación y aprovechamiento sustentable. Todo lo anterior en congruencia con los objetivos previstos en el DECRETO por el que se declara como área natural protegida, con carácter de área de protección de flora y fauna, la región conocida como Yum Balam, ubicada en el Municipio de Lázaro Cárdenas, Estado de Quintana Roo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de Junio de 1994.

Ver anexo: Problemática Yum Balam.doc

Independientemente de que el anteproyecto se origina de una obligación expresa prevista en la Ley, es importante mencionar que desde que se han expedido los programas de manejo han demostrado ser los instrumentos idóneos para el manejo y administración de las áreas naturales protegidas ya que en ellos se determinan las estrategias de conservación y uso de las mismas impulsando el desarrollo sustentable regional. Lo anterior al contener los siguientes componentes: a) La descripción de las características físicas, biológicas, sociales y culturales del área natural protegida; b) Las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazo, estableciendo su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los programas sectoriales correspondientes; c) La forma en que se organizará la administración del área natural protegida y los mecanismos de participación de los individuos y comunidades asentadas en la mismas o en sus zonas de influencia; d) Los objetivos específicos del área natural protegida; e) La referencia a las normas oficiales mexicanas aplicables a todas y cada una de las actividades a que esté sujeta el área; f) Los inventarios biológicos existentes y los que se prevea realizar, y g) Las reglas de carácter administrativo a que se sujetarán las actividades que se desarrollen en el área natural protegida de que se trate. De conformidad con el artículo 66, último párrafo de la LGEEPA, debe publicarse un resumen en el Diario Oficial de la Federación, dicho resumen debe contener los siguientes elementos: a) Categoría y nombre del área natural protegida; b) Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación del DECRETO por el que se declara como área natural protegida, con carácter de área de protección de flora y fauna, la región conocida como Yum Balam, ubicada en el Municipio de Lázaro Cárdenas, Estado de Quintana Roo; c) Objetivos generales y específicos del programa, todos ellos dirigidos a proteger, manejar, restaurar, generar conocimiento y administrar de manera eficiente el área natural protegida; d) Plano de ubicación del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, así como la delimitación extensión y ubicación de las subzonas, lo que da certidumbre con relación a los lugares donde se pueden realizar actividades productivas en el área. e) Las reglas administrativas a que se sujetarán las actividades que se desarrollan en el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, lo cual acota el régimen específico a que deberá sujetarse la acción tanto pública como privada, dentro de la superficie declarada como área natural protegida. Si bien existen diversas disposiciones legales que son de gran utilidad en el manejo y administración de las áreas naturales protegidas, estas son de carácter general, de ahí la importancia de contar con un instrumento específico para el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, como el presente anteproyecto, el cual prevé el dónde, cómo y cuándo se deben realizar las diferentes actividades al interior del área natural protegida. Ver anexo “Disposiciones jurídicas Yum Balam.doc”.

No

No

El anteproyecto de Resumen de Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, no contempla esquemas que impacten de manera diferenciada a sectores o agentes económicos, toda vez que no prevé la aplicación de incentivos, subsidios, intervención de pagos de compensaciones para procesos productivos ni para la comercialización, acopio y transporte, o alguna otra figura de similar naturaleza.

Ver anexo: Beneficios superiores Yum Balam.doc

El Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam cuanta con dos locales habilitados como oficinas en Kantunilkin, Municipio de Lázaro Cárdenas, Quintana Roo para su operación y administración. En cuanto al parque vehicular disponible para las labores de administración y manejo, se cuenta con cuatro cuatrimotos, dos remolques, dos automóviles y cuatro camionetas tipo Pick Up, además de tres lanchas y un remolque para lancha. El personal asignado a estas áreas comprende un director de área, tres jefes de proyectos y tres jefes de departamento El techo presupuestal autorizado para la administración y manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, para 2012 fue de $1,362,300.00 Por otra parte, se considera que el anteproyecto es viable técnicamente, toda vez que para determinar la subzonificación se partió de la experiencia de su manejo y se consideraron elementos de carácter geográfico y ecológico; se revisaron aspectos como las condiciones y uso actual del suelo, las actividades económicas realizadas, características particulares y estado actual de los ecosistemas y se tomaron en consideración las actividades productivas que llevan a cabo las comunidades que habitan en el área. Finalmente, se llevó a cabo un importante proceso de consulta pública que consistió en 15 reuniones y talleres en el que asistieron 332 personas de las cuales 52 emitieron diversos comentarios a lo largo de todas las reuniones. Se contó con la presencia de autoridades de los tres niveles de gobierno Federal, Estatal y Municipal, pobladores usuarios. En dicha consulta surgieron diferentes opiniones sobre la importancia de llevar a cabo las actividades productivas y al mismo tiempo conservar los ecosistemas de Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam.

La evaluación del anteproyecto es fundamental, al ser el documento rector que incluye las líneas estratégicas que deben ser abordadas en un período determinado. La importancia de la evaluación radica en la necesidad de contar con un instrumento actualizado que responda a las necesidades de manejo y administración del área natural protegida, en beneficio de los ecosistemas presentes en la misma. La ejecución de las acciones y metas contenidas en el anteproyecto se realizará a través de los Programas Operativos Anuales (POA) que defina la Dirección del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam. Esto es que año con año la Dirección deberá establecer las líneas a abordar y los resultados que espera obtener durante el período. Anualmente se contrastarán los avances logrados en la operación del área natural protegida contra las metas propuestas en el Programa de Manejo; al término del primer quinquenio de operación, se revisarán la totalidad de los subprogramas a fin de determinar los aspectos que por razones políticas, sociales, económicas y/o administrativas pudiesen haber quedado pendientes de realización. Mediante este tipo de evaluación se construirán las series históricas de avances, lo que permitirá la proyección de las acciones a desarrollar en los siguientes cinco años. Con base en la información proporcionada trimestralmente sobre el cumplimiento de metas del POA se realizarán las evaluaciones relativas al desempeño institucional y a la gestión. Por otra parte, conforme a lo previsto en el artículo 77 y demás correlativos del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas, el Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, será revisado por lo menos cada cinco años con el objeto de evaluar su efectividad y proponer posibles modificaciones. Previo análisis y opinión del Consejo Asesor del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, se podrá modificar el presente Programa de Manejo cuando: I. Las condiciones naturales y originales del área hayan cambiado debido a la presencia de fenómenos naturales y se requiera el planteamiento de estrategias y acciones distintas a las establecidas en el programa vigente; II. Técnicamente se demuestre que no pueden cumplirse estrategias o acciones establecidas en el programa vigente, o III. Técnicamente se demuestre la necesidad de adecuar la delimitación, extensión o ubicación de las subzonas delimitadas. Las modificaciones al Programa de Manejo que resulten necesarias deberán seguir el mismo procedimiento establecido para su elaboración y un resumen de las mismas se publicará en el Diario Oficial de la Federación.

A. Se redefinió la actividad de turismo de bajo impacto ambiental en la Subzona de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales Porción Marina, por lo que se incluyó con al pie 4 que indica: “Consistentes en: recorridos en kayak; observación y nado con tiburón ballena; buceo; recorridos en vehículos para la observación flora y fauna, pesca deportivo-recreativa, Kite surf y wind Surf en la porción frente a la Isla Chica y punta Holbox, en una franja de 150 metros después de la playa y sin aproximarse al área de bañistas” En la Subzona de Aprovechamiento sustentable de los Recursos Naturales Ecosistemas Continentales se indicó con la nota al pié 6 que indica “Tal como observación de flora y fauna, senderos interpretativos, campismo, ciclismo, recorridos en vehículos terrestres” Asimismo, en la Regla Administrativa 3, fracción XV, de manera general se menciona lo siguiente: Aquella modalidad turística ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar espacios naturales del Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, relativamente sin perturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichos espacios; así como cualquier manifestación cultural que pueda encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental e induce un involucramiento activo y socio-económicamente benéfico de las poblaciones locales, tales como: a) campismo, b) ciclismo , c) kite surf, d) wind surf, e) kayak, observación y nado con tiburón ballena, f) buceo, g), senderismo, h) observación de flora y fauna, i) pesca deportivo recreativa de captura y liberación y j) recorridos en vehículos terrestres y acuáticos, motorizados o no motorizados para la observación de flora y fauna. B. Se incluyó como actividad no permitida: Los sobrevuelos a una altitud menor a 500 metros, en las subzonas de Preservación Arrecife Los Cuevones, de Preservación Norte De Isla Grande, de Preservación Laguna Conil, y de Preservación Humedales Costeros, entre otras. C.- Se eliminó la actividad no permitida número 5 que hacía referencia a la navegación, a una velocidad no mayor a 4 nudos, en la Subzona de Preservación Norte de Isla Grande, a efecto de no contravenir con las actividades que realiza la población local, en las que interviene la navegación en esta subzona. D.-Se amplió la Subzona de Preservación Laguna Conil, la cual corresponde a la porción interior de dicha laguna representando la protección del principal sistema hidrológico del APFF Yum Balam, incluyendo las áreas insulares y cayos localizados dentro de la laguna. Representa la porción con mayor dinámica de ambientes por ser una zona de mezcla de aguas dulces y salinas, con una gran cantidad de ojos de agua, fondos con pastos marinos y bordes con raíces de manglar, que la hacen la más importante zona para la reproducción, crecimiento, repoblamiento y resguardo de alevines y reclutas de especies que posteriormente salen a mar abierto a formar parte de las especies de importancia comercial para la pesca, tales como el camarón, pargo, jurel y algunas especies de tiburón. Contiene además las islas Pájaros y Pasión, mogotes y cayos, así como familias de manatí en las porciones más dulceacuícolas; como lo menciona la descripción de dicha subzona en el programa de manejo.