Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación mediante la instalación y operación de Comedores Comunitarios. Incrementar el acceso a alimentos en los territorios urbanos y rurales ubicados en ZAP, así como en polígonos de atención que determine la Secretaría de Desarrollo Social, mediante la instalación y operación de Comedores constituidos a través de la participación social.

I. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en sul artículo 4 que toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, siendo deber del Estado mexicano implementar las medidas necesarias para garantizarlo. Se considera insuficiente porque no sé establece como se hará efectivo ese derecho, aunado a que no existe un ordenamiento jurídico a nivel nacional que regule este derecho a la alimentación. II. La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) establece, en su artículo 6, que la alimentación es un derecho para el desarrollo social y en su artículo 11, fracción I, que la Política Nacional de Desarrollo Social tiene el objetivo de propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales. En dicha ley se indica que es competencia de la SEDESOL coordinar el Sistema Nacional de Desarrollo Social que es el mecanismo permanente de concurrencia, colaboración, coordinación y concertación de los gobiernos; federal, los de las entidades federativas y los municipales, así como los sectores social y privado. La SEDESOL dentro de sus atribuciones tiene la de formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza, para ello, cuenta con distintas Unidades Administrativas que operan distintos programas sociales, como el de PROSPERA Programa de Inclusión Social, que otorga apoyos monetarios directos mensuales a las familias beneficiarias, asignadas al esquema de apoyos con y sin corresponsabilidad, buscando mejorar su estado de nutrición. también DICONSA S.A. de C.V. como una empresa de participación mayoritaria del estado, que opera el Programa de Abasto Rural, que tiene como objetivo facilitar el acceso físico o económico a productos básicos y complementarios económicos y de calidad, en forma eficaz y oportuna, en localidades de alta o muy alta marginación. Se considera insuficiente porque dichos programas solo contribuyen en parte, al acceso a la alimentación, pero no se cubre el requerimiento mínimo diario que necesita una persona para poder desarrollar sus actividades diarias. III. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, señala en la estrategia 2.1.1 de la meta nacional México Incluyente, el asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, particularmente de aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa, estableciendo como líneas de acción combatir la carencia alimentaria de la población a través de políticas públicas coordinadas y concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema pobreza, instruyendo a las dependencias federales los pasos a seguir para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo a través de los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales, dentro de los cuales se encuentra el Programa Nacional de Desarrollo Social y el Programa Nacional México sin Hambre. En esta tesitura, con fecha 22 de enero de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto expedido por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, mediante el cual se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE), como una estrategia de inclusión y bienestar social, que se implementará a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propósito es conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de los sectores público, social y privado y de organismos e instituciones internacionales, para el cumplimiento de los objetivos de la Cruzada contra el Hambre. Existen programas sociales en distintos estados de la República Mexicana que otorgan apoyos en materia alimentaria, como la entrega de despensas o la operación de desayunadores escolares; éstos son insuficientes como se observa en los resultados de la "Medición de la pobreza en México 2014", realizado por el CONEVAL. Actualmente el Programa de Comedores Comunitarios cuenta con 5161 Comedores Comunitarios en las entidades federativas con mayor rezago social, en los que se atienden a más de 519,874 personas diariamente, según corte Base Registral del Programa, quienes tienen derecho a recibir hasta dos raciones de alimento al día (desayuno y comida), lo que representa hasta un 70% del total del requerimiento energético que necesita una persona diariamente para llevar a cabo sus actividades.

Esquemas voluntarios

La sociedad civil y sus organizaciones han realizado una serie de acciones para prevenir el desperdicio de alimentos y promover su distribución gratuita entre las personas que tienen carencias en cuanto al acceso a la alimentación, entre las cuales destacan, las realizadas por los llamados bancos de alimentos, que de acuerdo con el portal del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), se agrupan bajo la Asociación Mexicana de Bancos de Alimentos. A.C. (AMBA), la cual tiene la misión de rescatar alimentos para reducir y mejorar la nutrición de poblaciones en situación de vulnerabilidad en el país. Los alimentos que proporcionan estos bancos de alimentos no tiene costo para la población a la que se les entregan, sin embargo el apoyo es insuficiente, una de las razones es que por la falta de incentivos para los restaurantes, centros comerciales y demás establecimientos mercantiles que manejan alimentos, lo que provoca un bajo interés por donarlos y el problema continua sin resolverse. Estos Bancos de Alimentos tienen recursos limitados y no llegan a toda la población objetivo considerada en los Lineamientos del Programa Comedores Comunitarios, por lo que el apoyo que otorgan estos bancos de alimentos son insuficientes.

Otro tipo de regulación

Existen diversos programas y apoyos por parte de los Gobiernos Estatales, como el Gobierno del Estado de Oaxaca que a partir de 2011, a través del Sistema DIF Oaxaca, implementa Cocinas Comunitarias, sin embargo, estos apoyos son insuficientes, como se puede apreciar en las estadísticas citadas en la definición del problema citado en la presente manifestación.

Otro tipo de regulación

En el caso de no emitir los Lineamientos propuestos, se corre el riesgo de que los recursos que se otorgan a los estados para operar programas que materialicen este acceso de alimentos en los sectores de la población en extrema pobreza alimentaria, sean desviados para otros fines distintos a la alimentación, o, que en el mejor de los casos, los programas que se creen para atender este rubro, no se sujeten a los criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad, que deben observar todos los programas sociales; debido a la definición de la población objetivo que pudiera establecerse en cada programa estatal.

Crea

Beneficio

Indefinido

Por escrito

a) Acta Constitutiva del Comité Comunitario. b) Carta Solicitud del Comité Comunitario firmada para la instalación del Comedor (Formato FCCOM 1); c) Acuerdo de Asamblea de Instalación del Comedor; e integración del expediente técnico del Comedor (Formatos FCCOM 2, 3, 4, 5 y 6).

La población objetivo se clasifica de acuerdo a su ubicación geográfica y son aquellos territorios urbanos y rurales que cumplen los siguientes criterios: a) En el sector urbano: AGEB con más de 300 habitantes que forman parte de las ZAP urbanas. b) En el sector rural: Localidades con una población mayor a 300 y menor a 2,500 habitantes que pertenecen a municipios clasificados como ZAP rurales.

Negativa

20 días hábiles, contados a partir del día siguiente de que personal de la DGPS, reciba la solicitud del Comité Comunitario, con toda la documentación debidamente integrada.

Con el objeto de hacer efectivo el derecho a a alimentación, se promueve la instalación de Comedores Comunitarios en las zonas de atención prioritarias o en alguno de los polígonos que atiende la SEDESOL de acuerdo con la normatividad aplicable, a fin de permitir que la población se involucre y responsabilice de la operación de los Comedores para que cuenten con los alimentos necesarios para ayudar a disminuir su carencia alimentaria. Se considera, que en términos del artículo 17, primer párrafo de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, una vez transcurrido el plazo aplicable para informar a la comunidad interesada en instalar un Comedor, se entenderá en sentido negativo su solicitud.

Solicitud de Comedor Comunitario

Crea

Beneficio

Indefinida

Por escrito

Escrito de justificación del Comité Comunitario de no disponibilidad de un espacio público (Anexo 1 del FCCOM 6); Contrato de comodato simple, firmado entre el (la) propietario(a) o poseedor(a) del inmueble y un integrante de la mesa directiva del Comité Comunitario o la (el) vocal de la comisión de alimentación (Formato FCCOM 6). Comprobante de domicilio del lugar en el que se establecerá el Comedor; Identificación oficial del(de la) propietario(a) o poseedor(a) del inmueble; y Carta del (de la) propietario(a) o poseedor(a) que asiente su condición de no pertenencia a algún partido político y/o laborar en la administración pública (Anexo 2 del FCCOM 6).

La población objetivo se clasifica de acuerdo a su ubicación geográfica y son aquellos territorios urbanos y rurales que cumplen los siguientes criterios: a) En el sector urbano: AGEB con más de 300 habitantes que forman parte de las ZAP urbanas. b) En el sector rural: Localidades con una población mayor a 300 y menor a 2,500 habitantes que pertenecen a municipios clasificados como ZAP rurales.

Negativa

5 días hábiles

Este caso de excepción se considera, en tratándose de población que se encuentra en zonas de alta y muy alta marginación, porque muchas veces no se cuenta con espacios públicos para llevar a cabo la operación del Comedor Comunitario. En términos del artículo 17, primer párrafo de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, una vez transcurrido el plazo aplicable para informar a la comunidad interesada en instalar un Comedor, se entenderá en sentido negativo su solicitud.

Comedor en espacio privado

Crea

Obligación

Indefinida

Impresa

La población objetivo se clasifica de acuerdo a su ubicación geográfica y son aquellos territorios urbanos y rurales que cumplen los siguientes criterios: a) En el sector urbano: AGEB con más de 300 habitantes que forman parte de las ZAP urbanas. b) En el sector rural: Localidades con una población mayor a 300 y menor a 2,500 habitantes que pertenecen a municipios clasificados como ZAP rurales.

No aplica

N/A

Como parte de las acciones de control y seguimiento de los apoyos que otorga el Programa Comedores Comunitarios y considerando que los operadores del mismo, son la propia comunidad a través del Comité Comunitario. La Comisión de Alimentación deberá integrar de forma mensual dentro del Comedor Comunitario, el registro de cuotas diarias de recuperación, los recibos de abasto y el registro de asistentes al Comedor, así como dar aviso de esta información a la DGPS cuando se le solicite.

Seguimiento y Control

Crea

Beneficio

Indefinida

Pos escrito

Con el Acta General de Asamblea (FCCOM 13) o Acta Circunstanciada de Cierre (FCCOM 14); la DGPS inicia el proceso de reubicación del Comedor. De conformidad con el numeral 3.5 se identificará la ubicación de un nuevo Comedor, y se integrará el expediente técnico correspondiente.

La población objetivo se clasifica de acuerdo a su ubicación geográfica y son aquellos territorios urbanos y rurales que cumplen los siguientes criterios: a) En el sector urbano: AGEB con más de 300 habitantes que forman parte de las ZAP urbanas. b) En el sector rural: Localidades con una población mayor a 300 y menor a 2,500 habitantes que pertenecen a municipios clasificados como ZAP rurales.

No aplica

20 días hábiles

Considerando el contexto social y en la experiencia que se tiene en la operación, llegan a darse situaciones en las que los Comités Comunitarios, ya no quieren o no pueden continuar con la operación del Comedor, por lo que se contempla un procedimiento de Reubicación de Comedor, ya sea en otro espacio físico dentro de la misma comunidad cuando lo solicita el propio Comité Comunitario o en el supuesto que existan causas de mal uso de los apoyos que otorga el programa, reubicar el Comedor para reasignarlo a fin de aperturar y/o complementar otro Comedor.

Reubicación de un comedor comunitario

Establecen obligaciones

De acuerdo con lo estipulado en el numeral 4.3.3 de los Lineamientos del Programa de Comedores Comunitarios de la SEDESOL , para el correcto funcionamiento del Comedor, el Comité Comunitario deberá gestionar un espacio físico para instalar el Comedor, que asegure la permanencia de por lo menos un año de operación. Las características del espacio para el establecimiento del Comedor, son: (...) Contar con instalaciones hidráulicas y sanitarias, ventilación e iluminación adecuada al tipo de cocina. Garantizar las condiciones de accesibilidad para las personas que asisten al Comedor. Asegurar las medidas mínimas de seguridad e higiene. Se debe contar con un permiso emitido por parte de la autoridad local que establezca que se autoriza la instalación del Comedor en el lugar establecido (Formato FCCOM 4);

Para asegurar un espacio lo más digno posible para que opere el Comedor, se requiere que los lugares propuestos cuenten con las instalaciones que cumplan con lo mínimo necesario que asegure el higiene en el Comedor, así como el permiso de la autoridad local, considerando que le corresponde al municipio o el Gobierno del Estado garantizar que los espacios propuestos cumplan con las medidas de seguridad requeridas para el correcto funcionamiento del Comedor. Lo anterior, respetando los derechos humanos de las personas que asisten a los Comedores Comunitarios.

El grupo de personas al que se impacta es la población objetivo del Programa Comedores Comunitarios, que se clasifica de acuerdo a su ubicación geográfica y son aquellos territorios urbanos y rurales que cumplen los siguientes criterios: a) En el sector urbano: AGEB con más de 300 habitantes que forman parte de las ZAP urbanas. b) En el sector rural: Localidades con una población mayor a 300 y menor a 2,500 habitantes que pertenecen a municipios clasificados como ZAP rurales.

Los Lineamientos del Programa Comedores Comunitarios consideran una cuota de recuperación que puede ser en recursos económicos, en especie o mediante la participación en la ejecución de las actividades del Comedor. Para el supuesto económico, la Comunidad podrá establecer una cuota hasta por un monto máximo de $10.00 (diez pesos 00/100 m.n.) por ración alimentaria, que se utiliza para solventar los gastos derivados del mantenimiento o gasto variable (luz, agua, gas) y la adquisición de alimentos perecederos del Comedor. Se adjunta el análisis costo beneficio con más datos que pueden dar un mejor panorama del impacto que tiene el Programa en la población objetivo a la que va dirigido.

Se fortalece el cumplimiento efectivo de los derechos sociales, que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que inciden positivamente en la alimentación mediante la instalación y operación de Comedores Comunitarios. Se adjunta el análisis costo-beneficio que tiene la población objetivo del Programa Comedores Comunitarios.

Aunado a los beneficios que se exponen en el análisis costo.beneficio que se adjunta, en términos de los Lineamientos del Programa Comedores Comunitarios; por cada Comedor Comunitario se pueden proporcionar los siguientes apoyos: 1.- Para el equipamiento, por única vez en la instalación del mismo, hasta por un monto máximo de $150,000.00 (ciento cincuenta mil pesos). 2.- Para el abasto mensual de alimentos no perecederos hasta un monto máximo de $61,000.00 (sesenta y un mil de pesos).