De conformidad con el artículo 129 de la Ley de Hidrocarburos , corresponde la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (en adelante ASEA o Agencia) emitir la regulación y la normatividad aplicable en materia de seguridad industrial y operativa, así como de protección al medio ambiente en la industria de Hidrocarburos, a fin de promover, aprovechar y desarrollar de manera sustentable las actividades de la industria de Hidrocarburos. Bajo estos preceptos, la Agencia emite las “Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los lineamientos en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente que se deben cumplir, en el Diseño, Construcción, Pre-arranque, Operación, Mantenimiento, Cierre, Desmantelamiento y Abandono, para las Instalaciones y operaciones de Trasvase asociadas a las actividades de Transporte y Distribución de Hidrocarburos y/o Petrolíferos, por medios distintos a Ductos” (en adelante DACG de Trasvase), la cual tiene como objetivo establecer los requerimientos y elementos técnicos de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, que deberán cumplir los Regulados que cuenten con instalaciones de trasvase asociadas a las actividades de transporte y distribución de Hidrocarburos y/o Petrolíferos, así como en aquellas en las que se realicen operaciones de trasvase de carro-tanque a auto-tanque, de carro-tanque a semirremolque, de carro-tanque a buque-tanque, de buque-tanque a buque-tanque, de buque-tanque a barcaza y de barcaza a buque-tanque. Estas actividades de trasvase se pueden presentar en instalaciones terrestres o costa fuera, y en equipos fijos o móviles. En este sentido, las especificaciones y requisitos estipulados en la regulación propuesta, tienen como fin constituir un marco que permita realizar las operaciones de transferencia de hidrocarburos y/o petrolíferos de un contenedor a otro de manera segura a través de sistemas y equipos diseñados para tal fin, garantizando con ello la Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, en favor de las personas, los ecosistemas y la infraestructura. En consecuencia, las instalaciones de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos permiten realizar las operaciones de transferencia, trasiego, carga, descarga, recibo o entrega de Hidrocarburos y/o Petrolíferos, de manera confiable, con base en que los Regulados se conduzcan de acuerdo a las especificaciones señaladas en la regulación propuesta, y con ello se podrá prevenir y mitigar los riesgos asociados a esta actividad, lo que coadyuva a incrementar la seguridad de las instalaciones de trasvase y, por tanto, reducir la probabilidad de ocurrencia de accidentes e incidentes en las instalaciones, incluyendo las áreas circundantes a ellas.

A) Norma Oficial Mexicana NOM-013-SECRE-2012, Requisitos de seguridad para el diseño, construcción, operación y mantenimiento de terminales de almacenamiento de gas natural licuado que incluyen sistemas, equipos e instalaciones de recepción, conducción, vaporización y entrega de gas natural. Esta Norma Oficial Mexicana tiene como objetivo establecer los requisitos mínimos de seguridad relativos al diseño, construcción, operación y mantenimiento de las terminales de almacenamiento de Gas Natural Licuado (GNL) que incluyen sistemas, equipos e instalaciones de recepción, conducción, vaporización y entrega de gas natural. En este contexto, esta regulación establece, entre otros elementos, requerimientos mínimos concernientes a las áreas de transferencia de GNL, tales como mangueras, bombas, compresores, etcétera, a efecto de que el procedimiento de trasferencia del hidrocarburo en comento, desde los tanques de almacenamiento y los puntos de recepción o despacho, hasta el buque, camión o vagón, se realice de manera segura. Con estos supuestos, se puede determinar que esta regulación es insuficiente toda vez que si bien, estipula los factores técnicos para el trasvase, éstos se limitan a las actividades de transferencia de GNL, lo cual deja de lado a petrolíferos como las gasolinas o el diésel. B) NORMA Oficial Mexicana NOM-015-SECRE-2013, Diseño, construcción, seguridad, operación y mantenimiento de sistemas de almacenamiento de gas licuado de petróleo mediante planta de depósito o planta de suministro que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o distribución por ducto de gas licuado de petróleo, o que forman parte integral de las terminales terrestres o marítimas de importación de dicho producto. Esta regulación tiene como finalidad establecer las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos mínimos que se deberán observar en lo relativo al diseño, construcción, seguridad, operación y mantenimiento de los Sistemas de almacenamiento de gas licuado de petróleo (GLP) mediante planta de depósito o mediante planta de suministro que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o distribución por ducto de GLP, o que forman parte integral de las terminales terrestres o marítimas de importación de dicho producto. Particularmente, establece los requisitos técnicos para el trasiego de GLP, tal como los medios y procedimientos para la operación de trasvase, a efecto de prevenir riesgos durante dicha actividad. Con este telón, la regulación en mención no es suficiente para resolver la problemática planteada, debido a que no estipula los requerimientos para las instalaciones de trasvase para todos los tipos de petrolíferos, y solo señala los particulares para GLP.

Esquemas de autorregulación

Esquemas de autorregulación: En este tipo de esquemas, los Regulados que participarán en las actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos, podrán realizar estas tareas conforme a sus propias condiciones y alcances particulares; lo que indica que desarrollarán esquemas, criterios normativos, especificaciones o requerimientos económicos y técnicos de acuerdo a sus posibilidades. Esto conllevará a que los instrumentos regulatorios que resulten de la autorregulación no contarán con las exigencias necesarias ni con los estándares mínimos de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente. Así mismo, en los esquemas de autoregulación, existe la posibilidad de que se generen regulaciones heterogéneas entre los Regulados, lo que producirá incertidumbre jurídica, técnica y administrativa, aumentando los riesgos, y con ello mayor posibilidad de ocurrencia de accidentes que afecten directamente a las personas, las instalaciones y el medio ambiente. Por lo que los esquemas de autorregulación no son una opción viable, ya que no garantizan la seguridad industrial, seguridad operativa y protección al ambiente necesaria relativa a las actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos. En este sentido, de acuerdo con la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (en adelante LASEA) en su Artículo 5, fracción IV, se establece que la ASEA tendrá la atribución de “…Regular a través de lineamientos, directrices, criterios u otras disposiciones administrativas de carácter general necesarias en las materias de su competencia y, en su caso, normas oficiales mexicanas, previa opinión de la Secretaria, en materia de protección al medio ambiente y de la Secretaria de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía, en materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa;…”; en esta perspectiva, los esquemas de autorregulación no son factibles.

Esquemas voluntarios

Esquemas Voluntarios: En los esquemas voluntarios, los Regulados podrán decidir libremente qué regulación o normativa tomarán en cuenta a efecto de realizar las actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos. Incluso, podrán decidir no conducirse a través de algún esquema normativo, y solamente actuarán sobre sus propias pautas. En virtud de lo anterior, los Regulados al no tener un referente obligatorio tendrán el incentivo de actuar de acuerdo a sus propios intereses y capacidades, lo cual pone en riesgo la seguridad industrial, operativa y protección al ambiente, ya que los requerimientos técnicos y administrativos estarían acorde a las posibilidades materiales y técnicas que le aporten utilidad del Regulado. Por lo tanto, los esquemas voluntarios no son una posibilidad viable, ya que coloca en franco riesgo la seguridad de las personas, las instalaciones y el medio ambiente.

Incentivos económicos

Incentivos Económicos: Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en la presente MIR, no se relaciona con la capacidad económica de los Regulados que lleven a cabo actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos, toda vez que su objetivo es definir las especificaciones, criterios y requerimientos técnicos y administrativos, que permitirán a los Regulados realizar las actividades mencionadas de manera segura; lo que incide de manera directa en acciones que mejoran la eficiencia de las actividades en comento y, en consecuencia, en favor de la seguridad industria, seguridad operativa y protección al medio ambiente.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna: Al no emitir regulación alguna, los Regulados que lleven a cabo las actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos, no contarán con un referente normativo que permita realizar dichas funciones, y solo tomarán decisiones de acuerdo con sus capacidades técnicas y materiales. Bajo este supuesto, al no existir normatividad en materia, no se podrá conseguir la eficiencia y seguridad requerida de las tareas comentadas; por consiguiente, las instalaciones, personas y ecosistemas quedan en un franco riesgo, aumentando con ello las posibilidades de accidentes e incidentes. Por lo que esta alternativa no es viable, toda vez que resultaría imposible que la autoridad pueda proteger a la población, a las instalaciones y al medio ambiente, ya que los sujetos Regulados, al no contar con un referente normativo, no tendrán el incentivo suficiente para hacerse responsables de posibles daños originados durante el desarrollo de sus actividades

Otro tipo de regulación

Otro tipo de regulación: No se considera viable la implementación de otro tipo de regulación a efecto de resolver la problemática planteada, ya que otro tipo de regulación, como por ejemplo una Norma Oficial Mexicana (NOM), establece especificaciones técnicas con alto grado de especificidad que coadyuvan a reducir los posibles riesgos que pueden afectar a las personas, los ecosistemas y las instalaciones del sector hidrocarburos, a través de la estandarización de la forma en la cual se llevan a cabo diversos procesos y productos. En esta perspectiva, la regulación propuesta, a fin de resolver la problemática planteada, es un instrumento regulatorio que garantiza la seguridad industrial, operativa y la protección al medio ambiente en las actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos, con fundamento en las mejores prácticas que ocurren dentro del sector de los hidrocarburos; en virtud de ello, los Regulados podrán llevar a cabo sus actividades, las cuales requieren un alto grado de desarrollo tecnológico, optando por aquellas medidas que económicamente y tecnológicamente considere pertinentes para reducir el riesgo a un nivel tan bajo como sea posible, situación que pudiera verse acotada bajo un esquema de NOM.

Modifica

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 6 EN EL ANEXO II.

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 6 EN EL ANEXO II.

No

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 6 EN EL ANEXO II.

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 6 EN EL ANEXO II.

Obligación

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 6 EN EL ANEXO II.

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 6 EN EL ANEXO II.

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 6 EN EL ANEXO II.

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 6 EN EL ANEXO II.

Establecen obligaciones

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 7 EN EL ANEXO II.

VER LA RESPUESTA DE LA PREGUNTA 7 EN EL ANEXO II.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La regulación propuesta establece requisitos, especificaciones técnicas y administrativas que los Regulados deberán cumplir a efecto de que puedan llevar acabo las actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos, al mismo tiempo de salvaguardar la seguridad de las personas, las instalaciones y el medio ambiente, contribuyendo a disminuir el riesgo y la probabilidad de ocurrencia de accidentes o incidentes en las instalaciones para el trasvase de los productos en comento, garantizando con ello, la integridad de los ecosistemas, la infraestructura y las personas. Por lo que las especificaciones normativas y acciones regulatorias establecidas en la regulación propuesta, no restringen las actividades de los Regulados y, por consiguiente, no limitan su participación en las tareas antes señaladas, ni perjudica la competencia entre ellos. Por lo anterior, aquellos Regulados con cuenten con las mismas condiciones técnicas, operativas, materiales y humanas, podrán cumplir con las especificaciones y requisitos estipulados, garantizando con ello la seguridad operativa, seguridad industrial y protección al medio ambiente. En este contexto, la regulación propuesta no restringe la competencia entre los Regulados, ya que su propósito es establecer los requisitos y especificaciones, con el objetivo de que los Regulados realicen un trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos de manera segura y eficiente.

Capítulo I, artículos 7, 8, 10 y 12; Capítulo II, artículos 13 y 16; Capítulo III, artículos 17, 18 y 19; Capítulo IV, artículos 21 y 22; Capítulo V, artículos 23, 24 y 25; Capítulo VI, artículos 27, 30, 31, 39 y 42”; Capítulo VII, artículos 45 y 47; Capítulo VIII, artículos 48, 49 y 53; Capítulo IX, artículos 55 y 56; Capítulo X, artículos 57, 58, 61, 62, 68 y 71 (para mayor detalle ver tabla, pregunta 7).

En virtud de las acciones regulatorias expuestas, se infiere que éstas promoverán la competencia, en el entendido de que todos aquellos Regulados que participen en las tareas trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos, deberán cumplir con cada una de las especificaciones señaladas en la regulación propuesta; en esta medida, los Regulados solo podrán realizar sus actividades, con fundamento en el cumplimiento de los requerimientos técnicos y administrativos ya señalados. De igual manera, con las especificaciones normativas se logrará la reducción de riesgos asociados a las actividades ya mencionadas, lo que generará mayor certeza a los inversionistas y será más probable alcanzar la eficiencia del mercado.

De acuerdo a lo establecido en el artículo 1 de la LASEA, es fundamental garantizar la seguridad operativa, industrial y de protección al ambiente en las actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos. Al respecto, la regulación propuesta integra los requerimientos normativos obligatorios relativos a las especificaciones técnicas y admirativas, que permitirán salvaguardar la integridad tanto de las propias instalaciones de trasvase, como de los ecosistemas y las personas. Con esta perspectiva, la regulación propuesta contribuirá a la reducción de los posibles accidentes relacionados con las actividades en mención, con fundamento en que los Regulados se conduzcan a través del cabal cumplimiento de las especificaciones ya mencionadas; en consecuencia, las actividades de trasvase se llevaran a cabo de manera segura y eficiente, asegurando con ello un adecuado encadenamiento entre el almacenamiento y el trasporte de hidrocarburos y/o petrolíferos y, por tanto, al correcto abasto de combustibles al mercado, con el objetivo de hacer frente al continuo crecimiento de la demanda. De esta manera, con la regulación propuesta se establecen requerimientos normativos, a efecto de reducir la discrecionalidad de los Regulados, lo que contribuye a reducir las posibilidades de ocurrencia de incidentes y accidentes, favoreciendo las actividades económicas y la protección al medio ambiente, las personas y la infraestructura.

Se analizaron distintas alternativas de regulación, tales como los esquemas de autoregulación, esquemas voluntarios e incentivos económicos, así como no emitir regulación alguna; sin embargo, dichos esquemas no estipulan acciones o requerimientos obligatorios para los Regulados, por lo que la ASEA no tendría la posibilidad de exigirles que cumplan con las especificaciones necesarias para las actividades de trasvase de Hidrocarburos y/o Petrolíferos. Asimismo, los Regulados, si se conducen a través de estas alternativas, entonces no tiene los incentivos necesarios para cumplir con los requerimientos técnicos y administrativos. lo que implicará un aumento en la posibilidad de ocurrencia de incidentes y accidentes de dichas actividades. Por lo anterior, la regulación propuesta, estipula e integra los requerimientos técnicos a efecto de garantizar la seguridad industrial, operativa y de protección al ambiente de las actividades de trasvase de los productos en comento.

VER RESPUESTA A LA PREGUNTA 10.1 EN EL ANEXO II.

VER RESPUESTA A LA PREGUNTA 10.1 EN EL ANEXO II.

VER RESPUESTA A LA PREGUNTA 10.2 EN EL ANEXO II.

VER RESPUESTA A LA PREGUNTA 10.2 EN EL ANEXO II.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas Unidades de la Agencia.

Se realizaron diversas reuniones, con el objetivo de lograr un consenso entre las unidades participantes y diseñar las especificaciones, criterios técnicos y requisitos que los Regulados deberán materializar en su totalidad, respecto al cumplimiento de los requerimientos que deben ser cumplidos para las actividades de trasvase de hidrocarburos y/o petrolíferos; con la finalidad de mantener la Seguridad Industrial, la Seguridad Operativa y la protección al medio ambiente. Asimismo, las reuniones de trabajo originaron opiniones que coadyuvan a la integración de los diferentes artículos de la regulación propuesta.