El objetivo del Acuerdo es establecer un periodo de veda temporal para la pesca comercial de callo de hacha (Pinna rugosa, Atrina maura, Atrina oldroydii y Atrina tuberculosa), en la Bahía de Kino y zonas adyacentes, en el Estado de Sonora, durante el periodo comprendido del 1 de julio al 30 de noviembre de cada año, a partir del año 2017.

Norma Oficial Mexicana NOM-009-SAG/PESC-2015, Que establece el procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos. Su campo de aplicación especifico se limita a establecer un procedimiento para determinar épocas y zonas de veda para la captura de especies de flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de nuestro país, por lo cual, por sí misma no establece periodos de veda específicos para ningún recurso pesquero.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna no se considera una opción puesto que no se estaría protegiendo el recurso conforme a las recomendaciones técnicas del INAPESCA, y tomando en consideración que la veda está orientada a proteger al recurso durante su etapa de mayor reproducción, se pondría en riesgo la sustentabilidad de dicho recurso. Así mismo, de no emitirse la regulación, no se estaría atendiendo la solicitud del sector productivo comprometido con la pesca responsable.

Esquemas voluntarios

La opción de aplicar una veda voluntaria mediante un esquema de adopción de medidas consensuadas y concertadas entre los agentes productivos con conocimiento de la autoridad, es complicada, ya que existe la posibilidad de que no todos los interesados y participantes en la actividad respeten este tipo de acuerdos debido al carácter voluntario de los mismos y, por ende su eficacia se vea reducida.

Incentivos económicos

No se considera viable implementar como medida de manejo el otorgamiento de incentivos económicos, ya que resulta complejo integrar los intereses de cada permisionario o concesionario, aunado a que no existe asignación presupuestal para otorgar este tipo de incentivos a los pescadores que participan activamente en la pesquería de callo de hacha en la zona. Así mismo, al otorgar incentivos económicos, la autoridad pesquera corre el riesgo de que el respeto de lo acordado se convierta en un deber vinculado a recibir una cantidad de dinero, por lo que en el momento que los pescadores ya no cuenten con este apoyo se podría incumplir lo acordado.

No Aplica

Establecen o modifican estándares técnicos

ARTÍCULO PRIMERO. Se establece veda temporal para la pesca comercial de callo de hacha (Pinna rugosa, Atrina maura, Atrina oldroydii y Atrina tuberculosa), en la Bahía de Kino y zonas adyacentes, en el Estado de Sonora (Anexo Único), durante el periodo comprendido del 1 de julio al 30 de noviembre de cada año, a partir de 2018.

Conforme a la Opinión Técnica No. RJL/INAPESCA/DGAIPP/1924/2016, de fecha 6 de diciembre de 2016, el INAPESCA recomienda el establecimiento de una veda durante el periodo del 1 de julio al 30 de noviembre de cada año para las especies indicadas de callo de hacha en la región, con la finalidad de proteger el principal periodo de maduración y reproducción, de forma que sea posible la recuperación de los stocks poblacionales, de tal forma que se permita perpetuar la pesquería.

Establecen sanciones

ARTÍCULO SEGUNDO. Las personas que incumplan o contravengan el presente Acuerdo, se harán acreedoras a las sanciones que para el caso establece la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y demás disposiciones legales aplicables.

Resulta necesario señalar que el incumplimiento de la regulación ocasiona sanciones previamente establecidas. La LGPAS en su Artículo 132 Fracción XXVI y el Artículo 133 en los cuales se señalan las infracciones y las sanciones, respectivamente.

Establecen requisitos

ARTÍCULO TERCERO. Las personas que en la fecha de inicio de la veda en la Bahía de Kino y zonas adyacentes, en el Estado de Sonora, mantengan en existencia callo de hacha (Pinna rugosa, Atrina maura, Atrina oldroydii y Atrina tuberculosa), proveniente de la pesca en estado fresco, enhielado, congelado o en cualquier otra forma de conservación para su comercialización al mayoreo o industrialización, deberán formular inventario conforme al formato CONAPESCA-01-069, Inventario de Existencias de Especies en Veda, para su presentación a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a través de la Subdelegación de Pesca u Oficina de la CONAPESCA, en un plazo de tres días hábiles contados a partir del inicio de la veda. ARTÍCULO CUARTO. Para transportar desde la Bahía de Kino y zonas adyacentes, en el Estado de Sonora, donde se establece la veda de callo de hacha (Pinna rugosa, Atrina maura, Atrina oldroydii y Atrina tuberculosa), fresco, enhielado, congelado, seco o en cualquier otra forma de conservación, inventariado en los términos del artículo anterior, los interesados deberán solicitar la Guía de Pesca en la Subdelegación de Pesca u Oficina de la CONAPESCA, previamente a su transportación. ARTÍCULO QUINTO. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos Tercero y Cuarto del presente Acuerdo, los trámites relativos deberán realizarse por los interesados en la Subdelegación de Pesca u Oficina de la CONAPESCA.

Es necesario establecer que se requiere contar con esta documentación con la finalidad de poder acreditar la legal procedencia de los productos pesqueros que se tienen en existencia durante el periodo de veda, de tal forma que se puedan comercializar legalmente. Esta medida se fundamenta jurídicamente en el numeral 4.6 de la Norma Oficial Mexicana NOM-009-SAG/PESC-2015, que establece el procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos y en los Artículos 75 y 76 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

Establecen obligaciones

ARTÍCULO SEXTO. La vigilancia del cumplimiento de este Acuerdo estará a cargo de la Secretaría de Marina y de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, por conducto de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, en el ámbito de sus respectivas competencias.

Este apartado se fundamenta jurídicamente en el Artículo 10 fracción I de la LGPAS, que establece que la Secretaría de Marina se coordinará con la Secretaría para llevar a cabo la vigilancia en las zonas marinas mexicanas y realizar las inspecciones que se requieran para verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de pesca.

Permisionarios y concesionarios dedicados al aprovechamiento de callo de hacha en Bahía de Kino y zonas adyacentes, en el Estado de Sonora.

Si asumimos como el costo principal de establecimiento de la regulación, el hecho que los pescadores dejaran de aprovechar el recurso callo de hacha durante los meses de veda (5 meses), entonces tomando en cuenta los datos de producción reportada en el área de implementación de la veda (Bahía Kino), los pescadores estarían dejando de producir durante los meses de julio a noviembre un promedio aproximado de 11.88 toneladas de callo de hacha con un valor estimado de $66,511.20 pesos; sin embargo, este costo se debe de considerar como mínimo, toda vez que durante este periodo se presentan las más bajas capturas, lo cual, se relaciona con el inicio de la fase de maduración y reproducción que genera una reducción de la masa de tejido muscular (la que da sabor y valor al molusco) en favor del desarrollo del tejido gonadal (mismo que no es de sabor o textura agradable al consumidor), por lo cual, el producto no resulta igual de atractivo para su captura en estos meses.

Comercializadores de callo de hacha en Bahía de Kino y zonas adyacentes, en el Estado de Sonora.

Adicionalmente, el establecimiento de la veda puede implicar la necesidad de que los comercializadores requieran la impresión de dos documentos: el formato CONAPESCA-01-069, Inventario de Existencias de Especies en Veda o el formato CONAPESCA-01-070 Guía de Pesca, ambos documentos permiten acreditar la legal procedencia del producto, especificando en el primer caso que este no fue capturado durante la veda y que se encuentra almacenado y en el otro caso, permite el transporte a las zonas de comercio verificando que no fue capturado en periodo de veda (ilegalmente). En ambos casos, la impresión y llenado se puede realizar en las oficinas de pesca o en la subdelegación de pesca de forma gratuita lo que no genera costos adicionales y en caso de que el particular lo requiera imprimir, ambos formatos están disponibles en formato electrónico, por lo que el costo de impresión seria mínimo, quizá de $0.50 centavos como máximo por formato, considerando que cada formato avala un lote de producto, podríamos estimar un máximo de impresiones del orden de 3,750 unidades (5 formatos diariamente por 5 comercializadores por los 150 días de veda), lo que equivaldría a un costo de $1,875.00 pesos.

Permisionarios y concesionarios dedicados al aprovechamiento de callo de hacha en Bahía de Kino y zonas adyacentes, en el Estado de Sonora.

Con el periodo de veda se contribuirá a la protección del recurso durante una fase crítica de su ciclo de vida como es la maduración, reproducción y fijación de larvas, lo que contribuye con el mantenimiento de la pesquería de callo de hacha en Bahía de Kino, a lo largo del tiempo, permitiendo mantener los valores promedio de producción registrados entre diciembre y marzo (fuera del periodo de veda), donde se estima una producción promedio de 215.84 toneladas, equivalentes a $1,208,693.64 pesos por el valor de la captura. Tomando en cuenta que el establecimiento de la veda viene a contribuir con la reproducción del recurso, se esperaría en el mediano plazo un aumento en la población reproductora y de las larvas fijadas, por lo cual, considerando conservadoramente un aumento del 10% en la producción por el efecto de la medida regulatoria, se podrían producir alrededor de 21.58 toneladas anuales adicionales de callo de hacha por encima de la producción actual, lo cual representaría una ganancia adicional de alrededor de $120,869.36 pesos anuales. Adicionalmente, se debe considerar que de esta forma se prevendrá un cierre total de la pesquería y de la cadena de valor con efectos sociales y económicos negativos en la zona.

Consulta intra-gubernamental

Biol. Pedro Sierra Rodríguez: Director General Adjunto de la DGAIPP del INAPESCA.

El Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) a través de la Dirección General Adjunta de Investigación Pesquera en el Pacífico (DGAIPP), recomendó el establecimiento del periodo de veda para callo de hacha, del 1 de julio al 30 de noviembre para las costas de Sonora, con el fin de proteger el recurso en su fase de maduración y reproducción (Opinión Técnica No. RJL/INAPESCA/DGAIPP/1924/2016).