Respecto a las disposiciones jurídicas vigentes, actualmente existen las “Políticas y procedimientos para la evaluación de la conformidad. Procedimientos de certificación y verificación de productos sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, competencia de la Secretaría de Economía”, (Políticas) publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 4 de marzo de 2003; no obstante, las disposiciones contenidas en dicho ordenamiento resultan insuficientes para que los sujetos obligados al cumplimiento de la NOM-199-SCFI-2017, puedan realizar el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad de sus productos, lo que a su vez pone en riesgo los objetivos perseguidos con dicha regulación pues los sujetos obligados podrían encontrar diversos obstáculos que impidan atender los riesgos relacionados con las bebidas alcohólicas que busquen certificar. Igualmente, en contraparte, se podría llegar a encontrar con situaciones donde la evaluación para las bebidas alcohólicas resulte laxa y no se mitigue ningún riesgo lo que pondría en peligro a los consumidores de bebidas alcohólicas en el territorio nacional. Lo anterior resulta de la generalidad con la que fueron emitidas esas Políticas, pues con su publicación se buscaba tener lineamientos generales que permitieran demostrar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas que en ese entonces se encontraban vigentes; por lo que las particularidades y las necesidades de la industria de las Bebidas Alcohólicas no están contempladas en dicho documento, dificultando la aplicación práctica de dichos requerimientos para los sujetos obligados a la NOM-199-SCFI-2017.

Otras

Al tratarse de un Proyecto de Procedimiento de Evaluación de la conformidad, cuyo propósito es indicar a los sujetos obligados a una Norma Oficial Mexicana como dar cumplimiento a las especificaciones de dicha Norma, no existen alternativas como Esquemas de auto regulación, Esquemas voluntarios, Incentivos económicos, u otro tipo de regulación que permitan cumplir con dicha función. Lo anterior en virtud de que las Normas Oficiales Mexicanas son de observancia obligatoria y a lo especificado en la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización en sus artículos: “ARTÍCULO 55… … Para la evaluación de la conformidad con dichas normas se estará a lo dispuesto en el Título Cuarto. Párrafo adicionado DOF 20-05-1997” “ARTÍCULO 73. Las dependencias competentes establecerán, tratándose de las normas oficiales mexicanas, los procedimientos para la evaluación de la conformidad cuando para fines oficiales requieran comprobar el cumplimiento con las mismas, …” Por lo que la única alternativa que podría ser considerada es la de no emitir regulación alguna donde no se resuelve la problemática relacionada con el cumplimiento de la NOM-199-SCFI-2017. Ya que el no establecer adecuadamente las especificaciones y métodos que deben cumplir los sujetos obligados a dicha regulación, implica que el usuario final de bebidas alcohólicas pueda seguir adquiriendo productos adulterados o apócrifos, sufriendo las consecuencias y absorbiendo los costos adicionales en el cuidado de su salud. En lo que respecta a los sujetos obligados a esa regulación, se arriesgan a sufrir prácticas desleales pues los grupos productores de Bebidas Alcohólicas con mayor poder adquisitivo y mejor asesoramiento podrían apegarse a prácticas de cumplimiento laxas que no garanticen la seguridad del producto para los consumidores, dejando fuera del mercado a productores de menores recursos y con información más limitada afectando su economía. La estimación de los costos se muestra en más adelante en la sección correspondiente.

No Aplica

Establecen requisitos

Capítulo 3. Términos, definiciones y términos abreviados

Este Capítulo permite la uniformidad en la estructura y la terminología que se debe mantener dentro del documento, al utilizar una redacción análoga para expresar disposiciones similares y se usa una redacción idéntica para mayor comprensión de los usuarios de este instrumento. Dichos términos y abreviaturas se utilizan en forma idéntica a través de toda la norma para designar un concepto dado. Estas definiciones y abreviaturas son particularmente importantes para asegurar la comprensión del proyecto de procedimiento de evaluación de la conformidad y evitar discrepancias en la aplicación del documento por parte de las personas acreditadas y aprobadas y los sujetos obligados a la NOM-199-SCFI-2017.

Establecen requisitos

Capítulo 5. Fase de evaluación de las solicitudes de servicios de certificación

Este apartado describe de forma general el actuar del Organismo de Certificación de Producto estableciendo algunos procedimientos que deberán observarse por estos organismos a fin de evitar prácticas que puedan poner en riesgo a los solicitantes de sus servicios. Este apartado resulta de importancia para el objeto de la regulación ya que establece algunas generalidades con las que deben de cumplir los Organismos de Certificación de Producto al recibir las solicitudes de certificación.

Establecen obligaciones

Capítulo 4. Fase preparatoria de las solicitudes de servicios de certificación

Este apartado establece líneas generales que deberán seguir los sujetos obligados al cumplimiento de la NOM-199-SCFI-2017 para obtener el certificado de conformidad. Estas acciones son de aspecto general y regulan algunos de los procesos más importantes de los Organismos de Certificación de Producto y a la vez brindan líneas generales de acción para los sujetos obligados a la regulación. Este apartado apoya a la regulación al evitar prácticas desleales entre los particulares y brindar certeza sobre la aplicación de los esquemas de evaluación de la conformidad establecidos en el documento.

Establecen obligaciones

Capítulo 6. Fase de certificación

En este apartado se describen todos los esquemas de certificación de producto, se dan las especificaciones en materia de información que deben de entregar los sujetos obligados al cumplimiento de la NOM-199-SCFI-2017 y se establecen los límites y diferencias para cada tipo de bebida alcohólica; lo anterior agrupado según las especificaciones y el nivel de riesgo para los tipos de bebidas descritos en la NOM-199-SCFI-2017. Este apartado es de vital importancia para la regulación ya que especifica todos los requisitos a los que deben dar cumplimiento los sujetos obligados.

Establecen obligaciones

Capítulo 8. Seguimiento

Este apartado establece las condiciones bajo las cuales un Organismo de Certificación de Producto puede realizar seguimientos a los sujetos obligados a la NOM-199-SCFI-2017, fijando límites y poniendo condiciones para que las visitas de seguimiento puedan llevarse a cabo; su inclusión es de particular interés a la regulación toda vez que las visitas de seguimiento durante la vigencia del certificado brindan la certeza de que las condiciones iniciales de la emisión de dicho documento se siguen cumpliendo, y ayuda en la vigilancia del cumplimiento de la regulación.

Establecen restricciones

Capítulo 7. Vigencia de los certificados de conformidad

Este apartado informa sobre la vigencia que tendrán los certificados de conformidad una vez emitidos por el Organismo de Certificación de Producto, su incursión resulta importante toda vez que evita que los certificados puedan ser empleados más allá de un horizonte de tiempo, lo que puede generar situaciones de confusión o desprotección de los consumidores de bebidas alcohólicas.

Establecen restricciones

Capítulo 9. Suspensión y cancelación de los certificados de conformidad

Este capítulo brinda información general sobre las situaciones que pueden llevar a una autoridad a Cancelar o Suspender el estado de vigencia de los Certificados de Conformidad de conformidad con la mala praxis del sujeto obligado a la regulación. Su inclusión resulta importante toda vez que fija condiciones que deben ser respetadas por los usuarios del certificado de conformidad, y ayuda a evitar el mal uso de esta información.

Otras

Otras (Apéndices)

Los Apéndices Normativos nombrados en esta sección por si mismos no establecen sanciones, restricciones, prohibiciones, etc. Lo anterior en el entendido de que derivan de las especificaciones contenidas en el capítulo 6 y en ellos se describe como dar cumplimiento al requisito correspondiente; no obstante, su inclusión resulta de la necesidad de explicar a detalle la forma en la que los sujetos obligados deben de presentar a la autoridad la información. Su inclusión resulta a la vez de la necesidad de estandarizar los procesos y evitar confusiones en la entrega de información por parte de los sujetos obligados a la regulación. Por lo anterior, se detallan en este apartado los apéndices contenidos en el proyecto de Procedimiento de Evaluación de la Conformidad.

Otras

Apéndice A (Normativo)

Este apéndice explica a detalle cada uno de los requisitos enlistados en el capítulo 6 para todas las bebidas alcohólicas, y de él se derivan algunos otros apéndices donde se incluyen formatos que deben ser requisitados por los sujetos obligados a la regulación según el esquema de certificación en el que se encuadren. La inclusión de este apéndice resulta de la necesidad de eliminar las ambigüedades en la interpretación de cada uno de los requisitos por parte de los sujetos obligados y de los Organismo de Certificación de Producto, lo que a la vez elimina prácticas abusivas al eliminar los vacíos del proyecto y manejarlo según los intereses de cada parte.

Otras

Apéndice B (Normativo) Declaración de conformidad

Este apéndice fija el formato de la información que debe de entregar el sujeto obligado a la regulación cuando por requisito se tenga que entregar una declaración de conformidad. La inclusión de este apartado surge para que los sujetos obligados tengan un formato estándar y común en el cual entregar sus datos y que la información solicitada no varié, para que esta resulté de valor para quien evalúa la conformidad de la norma, de este modo se eliminan las ambigüedades sobre este requisito.

Otras

Apéndice C (Normativo) Contenido del informe de pruebas para vinos.

La inclusión de este apartado surge derivado de la consideración del artículo 73 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización (LFMN), que establece que los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad se establecerán “según el nivel de riesgo o de protección necesarios para salvaguardar las finalidades a que se refiere el artículo 40” de la misma ley. Por ello se consideró que entre las bebidas fermentadas el nivel de riesgo en los vinos permitía que los requisitos mostrados en el informe de resultados de esta bebida ante la autoridad competente fueran los parámetros propuestos en este apartado, sin menoscabo de que la autoridad pudiera realizar visitas de vigilancia considerando el resto de parámetros enlistados en la NOM-199-SCFI-2017, o que los sujetos obligados presentaran un informe de pruebas con mayor información. La inclusión de este apartado sirve para definir el contenido de los informes de prueba para vinos y a la vez toda vez que se mantiene el riesgo bajo es una ventaja para los sujetos obligados a la regulación quienes no tendrían que realizar informes de pruebas extensos, aligerando así la carga de la regulación para este sector,

Otras

Apéndice D (Normativo) Carta del fabricante

En este Apéndice se incluye un formato estandarizado para que los sujetos obligados a dicho requisito puedan presentarlo ante la instancia correspondiente y puedan a su vez evitar confusiones con la información contenida en este. En este apéndice la información solicitada es información que le permite al organismo de certificación de producto tomar decisiones sobre la certificación, por lo que se garantiza una parte de la autenticidad de la bebida.

Otras

Apéndice E (Normativo) Cuestionario de validación para bebidas alcohólicas destiladas

En el numeral 6.4 se solicita en el inciso d) que las bebidas alcohólicas destiladas deben de presentar un “Dictamen técnico y autenticidad de las bebidas alcohólicas”, por lo anterior se incluyó en el apéndice A la forma en la cual se podría obtener dicho requisitito, de modo que resultaba necesaria una declaración del sujeto obligado que estuviera sujeta a una corroboración de parte de las autoridades. Por lo anterior, se incluyó un cuestionario que sirviera de punto de partida para corroborar la producción de la bebida por parte de las autoridades. Es así que se incluye apéndice E donde se detallan aspectos importantes para la elaboración de bebidas alcohólicas destiladas; este cuestionario sirve para brindar a las autoridades certificadoras información competente para poder emitir los dictámenes técnicos correspondientes a la bebida; asimismo este apartado resulta importante ya que estandariza la información que deben presentar los sujetos obligados a la regulación y evita discrepancias con la misma, a la vez que permite a las unidades de verificación realizar sus actividades de verificación correspondientes.

Otras

Apéndice F (Normativo) Cuestionario de validación para licores o cremas

En el numeral 6.5, en el inciso d), se solicita que los licores o cremas presenten un “Dictamen técnico y autenticidad de las bebidas alcohólicas”, por lo anterior se incluyó en el apéndice A la forma en la cual se podría obtener dicho requisitito, de modo que resultaba necesaria una declaración del sujeto obligado que estuviera sujeta a una corroboración de parte de las autoridades. Por lo anterior, se incluyó un cuestionario que sirviera de punto de partida para corroborar la producción de la bebida por parte de las autoridades. Es así que se incluye apéndice F donde se detallan aspectos importantes para la elaboración de licores o cremas; este cuestionario sirve para brindar a las autoridades certificadoras información competente para poder emitir los dictámenes técnicos correspondientes a la bebida; asimismo este apartado resulta importante ya que estandariza la información que deben presentar los sujetos obligados a la regulación y evita discrepancias con la misma, a la vez que permite a las unidades de verificación realizar sus actividades de verificación correspondientes.

Otras

Apéndice G (Normativo) Cuestionario de validación para cocteles

En el numeral 6.5, en el inciso d), se solicita que los cocteles presenten un “Dictamen técnico y autenticidad de las bebidas alcohólicas”, por lo anterior se incluyó en el apéndice A la forma en la cual se podría obtener dicho requisitito, de modo que resultaba necesaria una declaración del sujeto obligado que estuviera sujeta a una corroboración de parte de las autoridades. Por lo anterior, se incluyó un cuestionario que sirviera de punto de partida para corroborar la producción de la bebida por parte de las autoridades. Es así que se incluye apéndice G donde se detallan aspectos importantes para la elaboración de cocteles; este cuestionario sirve para brindar a las autoridades certificadoras información competente para poder emitir los dictámenes técnicos correspondientes a la bebida; asimismo este apartado resulta importante ya que estandariza la información que deben presentar los sujetos obligados a la regulación y evita discrepancias con la misma, a la vez que permite a las unidades de verificación realizar sus actividades de verificación correspondientes.

Otras

Apéndice H (Normativo) Cuestionario de validación para bebidas alcohólicas preparadas

En el numeral 6.5, en el inciso d), se solicita que los cocteles presenten un “Dictamen técnico y autenticidad de las bebidas alcohólicas”, por lo anterior se incluyó en el apéndice A la forma en la cual se podría obtener dicho requisitito, de modo que resultaba necesaria una declaración del sujeto obligado que estuviera sujeta a una corroboración de parte de las autoridades. Por lo anterior, se incluyó un cuestionario que sirviera de punto de partida para corroborar la producción de la bebida por parte de las autoridades. Es así que se incluye apéndice H donde se detallan aspectos importantes para la elaboración de bebidas alcohólicas preparadas; este cuestionario sirve para brindar a las autoridades certificadoras información competente para poder emitir los dictámenes técnicos correspondientes a la bebida; asimismo este apartado resulta importante ya que estandariza la información que deben presentar los sujetos obligados a la regulación y evita discrepancias con la misma, a la vez que permite a las unidades de verificación realizar sus actividades de verificación correspondientes.

Consultar Anexo 4

Consultar Anexo 4

Consultar Anexo 4

Consultar Anexo 4

Consultar Anexo 4

Consultar Anexo 4

Procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 6. Fase de certificación

Consultar Anexo 4

Consultar Anexo 4

Otras

Consultar Anexo 4

Consultar Anexo 4

Consultar Anexo 4

Productores, importadores y comercializadores de bebidas alcoholicas

Respecto al costo se sabe que en 2016 en México se consumieron 8 000 000 000 de litros de bebidas alcohólicas, y que estas se distribuyen aproximadamente de la siguiente manera : • Cerveza 32% • Tequila 22% • Rones 15% • Brandys y cognacs 19% • Destilados de caña y agaves 10% • Otros 2% Por lo anterior, considerando las cifras detalladas en el anexo 1, el costo estimado para los productos nacionales es de 39,152,064,000.00 pesos. Con estas cifras se infiere que el costo total de la regulación es de 40,848,581,797.00 pesos (39,152,064,000.00 + 1,696,517,797).

Consumidores de bebidas alcoholicas

Mientras que los beneficios se estiman en $ 208,672,107,851 pesos anuales y cuyo detalle explicativo se encuentra detallado en la manifestación de impacto regulatorio correspondiente al PROY-NOM-199-SCFI-2015 enviada a la COFEMER el 03/03/2017 con la referencia SE/42228 (Anexo 2).

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

La elaboración del presente Proyecto de Procedimiento para la Evaluación de la Conformidad es competencia del Comité Consultivo Nacional de Normalización de la Secretaría de Economía (CCONNSE) integrado por: • Secretaría de Energía. • Secretaría de Salud. • Secretaría del Trabajo y Previsión Social. • Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. • Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. • Secretaría de Comunicaciones y Transportes. • Secretaría de Turismo. • Secretaría de Desarrollo Social. • Secretaría de Gobernación. • Secretaría de Economía. • Comisión Federal de Competencia Económica. • Cámara Nacional de la Industria de Transformación. • Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos. • Consejo Nacional Agropecuario. • Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales. • Asociación Nacional de Importadores de la República Mexicana. • Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo. • Cámara Nacional de Comercio de la Ciudad de México. • Universidad Nacional Autónoma de México. • Instituto Politécnico Nacional. • Centro Nacional de Metrología. • Instituto Mexicano del Transporte. • Procuraduría Federal del Consumidor. • Comisión Federal de Mejora Regulatoria. • Sociedad Mexicana de Normalización y Certificación S.C. • Instituto Mexicano de Normalización y Certificación. • Asociación de Normalización y Certificación. • Instituto Nacional de Normalización Textil. • Organismo Nacional de Normalización y Certificación de la Construcción y Edificación. • Normalización y Certificación Electrónica. • Consejo para el Fomento de la Calidad de la Leche y sus Derivados. • Centro de Normalización y Certificación de Productos. • Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero. • Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales. • Petróleos Mexicanos. • Comisión Federal de Electricidad. • Onexpo. Con objeto de desarrollar el presente Proyecto de Procedimiento para la Evaluación de la Conformidad se constituyó un Grupo de Trabajo con la participación voluntaria de los siguientes actores: • Asociación de Cerveceros Unidos de México, A. C. • Asociación de Importadores y Representantes de Alimentos y Bebidas, A.C. • Asociación Nacional de la Industria de Bebidas Alcohólicas y Conexos, A.C. • Asociación Nacional de la Industria de Derivados de Agave. • Bacardi y Compañía, S.A. de C.V. • Banuet Arrache y Asociados, S.C. • Bebidas Internacionales Bepensa, S.A. de C.V. • Bodegas la Negrita, S.A. de C.V. • Brown-Forman Tequila México, S. de R.L. de C.V. • Cámara Nacional de la Industria de la Cerveza y de la Malta. • Cámara Nacional de la Industria de la Transformación. • Cámara Nacional de la Industria Tequilera. • Carlsberg México. • Casa Armando Guillermo Prieto. • Casa Cuervo, S.A. de C.V. • Casa Lumbre SAPI de C.V. • Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios. • Comisión para la Industria de Vinos y Licores, A.C. • Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos. • Consejo Mexicano Vitivinícola. • Consejo Nacional Agropecuario. • Consejo Regulador del Tequila. • Daigeo México. • Destilados la Ideal, S.A. de C.V. • El Colegio de Michoacán, A.C. • Heineken México. • La Madrileña, S.A. de C.V. • Law & NOM, S.A. de C.V. • Pedro Domecq, S.A. de C.V. • Pernod Ricard México, S.A. de C.V. • Procuraduría Federal del Consumidor. • Servicios de Evaluación Gama. • Sociedad Mexicana de Normalización y Certificación, S.C.

El documento propuesto incluye el consenso de los actores que participaron en su elaboración y que representan a productores e importadores de representación nacional de diferentes tipos de bebidas alcohólicas. No obstante, tal y como se señala en el artículo 73 segundo párrafo de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización “Los procedimientos referidos se publicarán para consulta pública en el Diario Oficial de la Federación antes de su publicación definitiva, salvo que los mismos estén contenidos en la norma oficial mexicana correspondiente, o exista una razón fundada en contrario”; por lo que concluido dicho procedimiento se pueden incorporas cambios en la regulación.