De conformidad con las Disposiciones Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para el requerimiento mínimo de los seguros que deberán contratar los regulados que realicen las actividades de transporte, almacenamiento, distribución, compresión, descompresión, licuefacción, regasificación o expendio al público de hidrocarburos o petrolíferos (en adelante DACG SEGUROS) la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (en adelante Agencia o ASEA) estableció los elementos y características de los seguros obligatorios con los que deben contar los Regulados en materia de responsabilidad civil, responsabilidad por daño ambiental, para hacer frente a daños o perjuicios que se pudieran generar durante el desarrollo de las actividades mencionadas. En virtud de lo anterior, la DACG SEGUROS señalan en su artículo 12 que, los montos de aseguramiento de responsabilidad civil y responsabilidad por daños ambientales podrán ser definidos en ciertos casos con base a Límites de responsabilidad establecidos en las propias Disposiciones o como resultado de un estudio de Pérdida Máxima Probable (en adelante PML ); asimismo, se señala que para aquellas actividades para las cuales no se define el Límite de responsabilidad, se sujetarán a aquel que los Regulados establezcan conforme a los resultados de un estudio de PML que realice un Tercero Autorizado por la Agencia. Conforme a la DACG SEGUROS, se define PML como el estudio realizado por un Tercero Autorizado mediante el cual se estima el valor económico en materia de responsabilidad civil y responsabilidad por daño ambiental ocasionado por la pérdida máxima probable derivada de la ocurrencia de un evento o siniestro. En este sentido, todos los Regulados que opten por definir su propio Límite de Responsabilidad deben establecerlo de acuerdo con el resultado de un estudio de PML realizado por un Tercero Autorizado, tal como se menciona de manera particular en dichas Disposiciones. Aunado a lo anterior, la ASEA publicó en el DOF, el día 29 de julio de 2016, las “Disposiciones Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la autorización, aprobación y evaluación del desempeño de terceros en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos” (en adelante DACG TERCEROS), cuyo objetivo es establecer los lineamientos para la aprobación, autorización y evaluación del desempeño de las personas morales interesadas en participar como Terceros en auxilio de la Agencia, para llevar a cabo actividades de supervisión, verificación, evaluación, investigación y/o auditoría en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos, referidas en la Ley, las Disposiciones administrativas de carácter general que emita la Agencia o demás ordenamientos jurídicos de su competencia; que en su artículo 7 se señalan que “las personas morales que deseen obtener la Aprobación o Autorización de la Agencia como Tercero, en las materias que ésta determine, deberán cumplir con los requisitos establecidos en los presentes lineamientos y en la convocatoria que para tales efectos emita la Agencia”. Mientras que en las fracciones III y VII de este artículo, concretamente se indica que se deberán presentar los “documentos mediante los cuales se cumplen los requisitos establecidos en la convocatoria que, en la materia, emita la Agencia”. Derivado de lo anterior, con base en la publicación de la DACG TERCEROS, se generó el trámite “ASEA-00-045, Autorización como Tercero en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos” , mismo que permite a los interesados o sus representantes legales, obtener la Autorización como Tercero para realizar actividades de supervisión, vigilancia, evaluación, investigación y/o auditoría aplicables al Sector Hidrocarburos competencia de la Agencia. Bajo esta perspectiva, la regulación propuesta tiene por objeto invitar públicamente y exhortar a las personas morales interesadas en realizar el estudio de PML aplicable a las actividades de transporte, almacenamiento, distribución, compresión, descompresión, licuefacción, regasificación y/o expendio al público de hidrocarburos y petrolíferos; estableciendo para ello, los requisitos técnicos y administrativos, que las personas morales interesadas deben cumplir en su totalidad, a efecto de demostrar que cuentan con las capacidades materiales, humanas y económicas que garanticen la prestación de los servicios que conlleva la Autorización correspondiente.

En lo correspondiente a las disposiciones jurídicas vigentes que se relacionan o se aplican directamente con la problemática expuesta, se pueden mencionar las siguientes: • DISPOSICIONES Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para el requerimiento mínimo de los seguros que deberán contratar los regulados que realicen las actividades de transporte, almacenamiento, distribución, compresión, descompresión, licuefacción, regasificación o expendio al público de hidrocarburos o petrolíferos. Estas Disposiciones tiene como objetivo, establecer los elementos y las características de los seguros obligatorios con los que deben contar los Regulados en materia de responsabilidad civil, responsabilidad por daño ambiental, para hacer frente a daños o perjuicios que se pudieran generar durante el desarrollo de actividades del Sector Hidrocarburos. Bajo estas consideraciones, en esta regulación se contemplan tres casos para definir los montos de aseguramiento de responsabilidad civil y responsabilidad por daños ambientales, dependiendo de la actividad que el Regulado lleva a cabo en el sector hidrocarburos; en el primer caso se establece de manera precisa y específica el Limite de responsabilidad que deberá preverse para la contratación de la póliza; en el segundo caso, se proporcionan montos de aseguramiento y también se establece la posibilidad de que el Regulado defina dichos montos a través de un estudio de PML; en el último caso, el Límite de responsabilidad lo definirá el Regulado mediante el estudio de PML. En la misma regulación, se establece que el estudio de PML deberá ser realizado por un Tercero Autorizado por la Agencia, conforme a lo dispuesto en el Anexo II de esa regulación. No obstante, estas Disposiciones no son suficientes para resolver la problemática planteada, debido a que no establece los requisitos administrativos ni determina la documentación necesaria, a efecto de que las personas morales interesadas en realizar los estudios de PML estén de posibilidades de obtener la autorización como Tercero por parte de la ASEA y por tanto estar en condiciones de llevar a cabo dicha tarea. • Disposiciones Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la autorización, aprobación y evaluación del desempeño de terceros en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos. Estas disposiciones tienen como finalidad establecer los lineamientos para la Aprobación, Autorización y evaluación del desempeño de las personas morales interesadas en participar como Terceros en auxilio de la Agencia, para llevar a cabo actividades de supervisión, verificación, evaluación, investigación y/o auditoría en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos, referidas en la Ley, las Disposiciones administrativas de carácter general que emita la Agencia y los demás ordenamientos jurídicos de su competencia. En este sentido, estas disposiciones incluyen requerimientos relativos al proceso de obtención de la autorización como Tercero por parte de la ASEA, a efecto de que las personas morales pueden llevar a cabo las actividades descritas líneas arriba. Asimismo, indica los requerimientos generales, como lo son aquellos documentos relativos a la solicitud de aprobación, pago de derechos, etcétera, con la finalidad de que las personas morales tengan información precisa, y puedan obtener la aprobación y autorización correspondiente. No obstante, estas Disposiciones no son suficientes para resolver la problemática planteada, toda vez que no establece los requerimientos administrativos específicos que las personas morales deben cumplir a efecto de obtener por parte de la ASEA la autorización como tercero, y puedan llevar a cabo el estudio de PML. Ante lo expuesto anteriormente, la Agencia, a efecto de que sea posible que Terceros Autorizados realicen los estudios de PML y que determinen los montos de aseguramiento de responsabilidad civil y responsabilidad por daños ambientales, respecto de las actividades de transporte, almacenamiento, distribución, compresión, descompresión, licuefacción, regasificación o expendio al público de hidrocarburos y petrolíferos, debe emitir la regulación propuesta que contenga los documentos y requisitos específicos. Conforme a esto, las Disposiciones administrativas citadas no son suficientes para atender la problemática identificada, ya que la regulación propuesta será el instrumento idóneo para especificar la documentación que determinará la capacidad técnica y humana de una persona moral para deba llevar a cabo los estudios de PML.

No emitir regulación alguna

• No emitir regulación alguna No emitir regulación alguna no es una alternativa viable, toda vez que la ausencia de una Convocatoria para obtener la Autorización como Tercero a efecto de realizar el estudio de PML para las actividades de transporte, almacenamiento, distribución, compresión, descompresión, licuefacción, regasificación y/o expendio al público de hidrocarburos y petrolíferos, generaría incertidumbre respecto de la información administrativa, técnica y documental que las personas morales deberán presentar ante la Agencia, a efecto de demostrar que cuentan con la capacidad y conocimientos técnicos suficientes para tal efecto. Asimismo, constituiría un impedimento para dar cumplimiento a lo establecido en la DACG SEGUROS, toda vez que, al no existir, per se, Terceros Autorizados para la determinación de los montos de aseguramiento de responsabilidad civil y responsabilidad por daños ambientales aplicables a las pólizas de seguro referentes a las actividades transporte, almacenamiento, distribución, compresión, descompresión, licuefacción, regasificación y/o expendio al público de hidrocarburos y petrolíferos, no sería posible llevar a cabo la evaluación por PML, limitando en algunos casos las opciones de los Regulados a únicamente los montos mínimos establecidos en las propias DACG SEGUROS y en otros la imposibilidad de definir los Límites de responsabilidad requeridos para la contratación de las pólizas.

Esquemas de autorregulación

• Esquemas de autorregulación Esta alternativa no resulta viable, debido a que a través de esquemas de autorregulación, como convenios de colaboración o códigos de buenas prácticas, no es posible emitir un instrumento como la regulación propuesta que contenga requisitos administrativos para obtener la Autorización como Tercero a efecto de realizar el estudio de PML; toda vez que son las propias DACG TERCEROS, las que establece que las personas morales que deseen obtener Autorización de la Agencia como Tercero para llevar a cabo actividades de evaluación en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos, deberán presentar los documentos específicos solicitados en la convocatoria correspondiente que emita la Agencia. Por lo que, en este tipo de alternativa de regulación, las personas morales tendrían el incentivo necesario para realizar las tareas descritas de acuerdo con sus intereses tanto en el plano económico como el administrativo y técnico; en este supuesto, podrán desarrollar sus propios esquemas y criterios normativos, así como sus propias especificaciones y requerimientos técnicos. Lo anterior podría significar que los montos de aseguramiento en materia de responsabilidad civil y responsabilidad por daños ambientales sean subestimados y no sean los adecuados para hacer frente a las daños que pudieran ocasionar la ocurrencia de un siniestro, por no contar con las exigencias necesarias y no cumplir con los estándares mínimos para determinar de manera precisa tale montos lo que redunda en una ineficaz labor para salvaguardar la seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente.

Esquemas voluntarios

• Esquemas voluntarios Establecer esquemas de cumplimiento voluntario, no resulta viable en cuanto a la propia naturaleza de la problemática planteada, toda vez que las personas morales podrían optar por cumplir o no con la obligación de determinar los montos por concepto de responsabilidad civil y responsabilidad por daños al medio ambiente considerando personal especializado con conocimientos de las actividades del sector hidrocarburos mencionadas en las Disposiciones a las que hace referencia la regulación propuesta y en la propia Disposición, teniendo como resultado la falta de certeza respecto si las estimaciones que se efectúen a través del estudio de PML, y en consecuencia, el estudio mencionado no se apegaría a la normatividad establecida con las implicaciones que conllevaría al momento de hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de accidentes e incidentes en las instalaciones de los Regulados.

Incentivos económicos

• Incentivos económicos Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en el presente AIR, no se relaciona con la capacidad económica de las personas morales interesadas en realizar estudio de PML; ya que el objetivo de la regulación propuesta es definir los requisitos administrativos, técnicos y documentales, que permitirán a la Agencia, constatar que entre otros factores que el personal que llevará a cabo las estimaciones para definir los montos de aseguramiento cuenta con los conocimientos suficientes para tal fin.

Otro tipo de regulación

• Otro tipo de regulación No se considera factible esta alternativa a efecto de resolver la problemática planteada, ya que otro tipo de disposiciones distintas a la regulación propuesta, no estipularían los requerimientos y especificaciones administrativas que todas las personas morales deben cumplir, con la finalidad de obtener la Autorización como Tercero por parte de la Agencia para estar en posibilidades de realizar el estudio de PML mencionado en las DACG SEGUROS, y así garantizar que la cuantificación de los montos de aseguramiento de responsabilidad civil y responsabilidad por daños ambientales sean realizadas de manera precisa y objetiva. Este sentido, la regulación propuesta establece los requerimientos necesarios que deben cumplir las personas morales interesadas pare el objetivo ya mencionado. Por lo que esta alternativa no es viable respecto a resolver la problemática planteada.

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Si

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Obligación

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Establecen obligaciones

Ver respuesta a la pregunta 7 del ANEXO II. AIR PML_TADE

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Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La entrada en vigor de la presente Convocatoria garantizará el establecimiento de requisitos administrativos, que propiciaría que todas las personas morales que cuenten con una estructura y capital humano con los conocimientos suficientes se incorporen como terceros autorizados para efectuar el estudio de Pérdida Máxima Probable.

Numerales I.A, I.B, II.A, III.A, III.B y IV

Las personas morales que operen dentro del territorio nacional como terceros autorizados, con el objetivo de realizar el estudio de PML, deberán forzosamente cumplir los requisitos administrativos contenidos en la regulación propuesta. Sin embargo, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libertad de competencia, toda vez que no genera barreras a la entrada de todas aquellas personas morales interesadas; además, no dificulta la operación de las que actualmente se encuentran participando en el mercado; toda vez que el conjunto de agentes autorizados deberá cumplir con las mismas obligaciones. En tal sentido, las disposiciones contenidas en la presente Convocatoria buscan garantizar que los terceros cuenten con las capacidades técnicas, humanas y económicas necesarias, se encuentren en igualdad de condiciones a efecto de realizar las tareas que les confiere la autorización otorgada por la Agencia.

Al establecer un referente normativo obligatorio, se definen los requisitos administrativos que deben cumplir las personas morales, a efecto de que obtengan la autorización como Tercero para realizar el estudio de PML. De esta manera, se garantiza que dichas personas morales, cuenten con los conocimientos y elementos necesarios para llevar a cabo la actividad estipulada en la regulación propuesta minimizando el riesgo de incurrir en prácticas incorrectas o incompletas que pudieran derivar en una determinación errónea del Límite de responsabilidad en materia de responsabilidad civil y responsabilidad por daño ambiental y, en consecuencia, que el monto de aseguramiento resultara insuficiente para cubrir las erogaciones necesarias para hacer frente a los posibles daños derivados de algún accidente, originados por las actividades en el sector Hidrocarburos.

Se consideraron y analizaron diversas alternativas de regulación, tales como las de carácter voluntario o esquemas de autorregulación, incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación; sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática descrita; en consecuencia, la solución se centra en establecer los requisitos administrativos, a efecto de que las personas morales obtengan la autorización como Terceros y lleven a cabo el estudio de PML, toda vez que se genera certeza respecto a la capacidad operacional, conocimiento del personal técnico especializado, entre otros elementos, a fin de garantizar que exista certidumbre sobre las actividades de estimación de los límites de responsabilidad para la contratación de las pólizas de seguro requeridos conforme a cada una de las actividades citadas en la Convocatoria.

Ver respuesta a la pregunta 10 del ANEXO II. AIR PML_TADE

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Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas Unidades de la Agencia.

Se consideraron y analizaron las aportaciones de los integrantes del grupo de trabajo, en torno a los requisitos que deberían ser solicitados a las personas morales interesadas en fungir como Tercero Autorizado considerando las actividades de los Regulados para las que aplica la Regulación propuesta, a fin de garantizar que contarán con los elementos necesarios para la elaboración del estudio de PML.