Las presentes Disposiciones tienen por objeto establecer los elementos técnicos, así como las obligaciones y requisitos que los Regulados deberán cumplir en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente para el diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector hidrocarburos, tales como, agua producida, fluidos de retorno, fluidos de perforación y recortes de perforación, como una mezcla de inyección, en formaciones receptoras.

Actualmente existen algunos instrumentos jurídicos que contienen disposiciones específicas respecto de lineamientos de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente, aplicables a la perforación de pozos y a la gestión integral de los residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos; sin embargo, dichas disposiciones resultan insuficientes para atender la problemática planteada, por lo siguiente:  Lineamientos de Perforación de Pozos. Estos Lineamientos, si bien tienen el objetivo de establecer los requisitos y procedimientos para el otorgamiento y supervisión de las autorizaciones de perforación y terminación de pozos; resultan insuficientes para atender la problemática planteada, toda vez que no contemplan especificaciones respecto del diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición; o en su caso, de conversión de pozos, que permitan establecer un referente mínimo de seguridad aplicable a dichas instalaciones industriales que operen dentro del territorio nacional.  Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los lineamientos para la gestión integral de los residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos. Estas Disposiciones Administrativas, tienen por objeto establecer los lineamientos que deberán cumplir los agentes Regulados involucrados en la gestión integral de los residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos; no obstante, estas acciones regulatorias son insuficientes para atender la problemática descrita, toda vez que de igual forma, no contemplan especificaciones respecto del diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos; tales como: agua producida, fluidos de retorno, fluidos de perforación y recortes de perforación, como una mezcla de inyección, en formaciones receptoras; que permitan establecer un referente mínimo de seguridad aplicable a dichas instalaciones que operen dentro del territorio nacional. De lo expuesto, podemos concluir que las Disposiciones y Lineamientos que actualmente regulan actividades concretas concernientes a la perforación de pozos y gestión integral de los residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos, son insuficientes para atender la problemática planteada. En tal sentido, se considera necesaria la emisión de Disposiciones Administrativas que establezcan las obligaciones, requisitos y elementos de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente que los Regulados deberán cumplir para el diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos con la finalidad de prevenir daños al medio ambiente y a las personas.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna. No significa una alternativa con la que se pueda resolver la problemática planteada, toda vez que la ausencia de medidas de seguridad en las etapas de diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos, dan la pauta para sufrir incidentes derivados de filtraciones o inadecuada disposición de los residuos de manejo especial que afecte al medio ambiente circundante y como consecuencia la salud de las personas.

Esquemas de autorregulación

Esquemas de autorregulación. Esta alternativa no resulta viable puesto que, a través de la implementación de disposiciones como Convenios de Autorregulación o Códigos de Buenas Prácticas, no se procurará hacer cumplir requisitos mínimos de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente en torno al diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos. Adicionalmente, estos esquemas no garantizan el cumplimiento permanente de las obligaciones contraídas de mutuo propio, tanto por su naturaleza temporal, como por la falta de su aplicación universal que en el mejor de los casos sólo obliga a sus firmantes. En este orden de ideas, de emitirse esquemas de autorregulación, persiste el riesgo de ocurrencia de incidentes de consecuencias irreversibles para el medio ambiente, por lo que no se observan beneficios para esta alternativa.

Esquemas voluntarios

Esquemas voluntarios. Establecer esquemas de cumplimiento voluntarios, no resulta viable derivado de la naturaleza de la problemática planteada, toda vez que los residuos destinados a los pozos de disposición requieren un manejo especial y los pozos receptores ciertas especificidades como la hermeticidad; en tal sentido, los Regulados que inviertan en pozos de disposición, podrían optar por acatar o no las disposiciones mínimas de seguridad industrial y operativa y protección al medio ambiente referentes a su diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento, o en su caso, de conversión de pozos. En este sentido, es indispensable contar con un instrumento jurídico de carácter general y obligatorio, que garantice la seguridad de las operaciones de inyección de pozos, aspecto que se lograría a través de la emisión de las presentes Disposiciones Administrativas.

Incentivos económicos

Incentivos económicos. Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en el presente Análisis de Impacto Regulatorio, no se relaciona con la capacidad económica de los Regulados que realicen las actividades relacionadas con los pozos de disposición, toda vez que el objetivo de la presente regulación es mitigar el riesgo inherente a la disposición de residuos de manejo especial, lo que impactará en la protección al medio ambiente y la salud de las personas.

Otro tipo de regulación

Otro tipo de regulación. No se considera viable la implementación de otro tipo de regulación a efecto de resolver la problemática planteada, ya que otro tipo de regulación, como lo es una NOM, establece especificaciones técnicas con alto grado de detalle que coadyuvan a reducir la probabilidad de los riesgos inherentes a las actividades relativas a la inyección de residuos de manejo especial en pozos de disposición y que pueden afectar a las personas, el medio ambiente y las instalaciones, a través de la estandarización de la forma en la cual se llevan a cabo diversos procesos y productos. En esta perspectiva, la regulación propuesta, a fin de resolver la problemática planteada, es un instrumento regulatorio que garantiza la seguridad industrial, operativa y la protección al medio ambiente en las actividades en comento, con fundamento en las mejores prácticas que ocurren dentro del sector de los hidrocarburos; en virtud de ello, los Regulados podrán llevar a cabo sus actividades, las cuales requieren un alto grado de desarrollo tecnológico, optando por aquellas medidas que económicamente y tecnológicamente considere pertinentes para reducir el riesgo a un nivel tan bajo como sea posible, situación que pudiera verse acotada bajo un esquema de NOM. Aunado a lo anterior, el 20 de diciembre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, cuyo artículo transitorio Décimo Noveno, estableció como mandato al legislador la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ASEA), como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con autonomía técnica y de gestión, dotada, entre otras, con la atribución de regular, supervisar y sancionar, en materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, así como el control integral de residuos. Posteriormente, el 11 de agosto de 2014, se publicó en el DOF, la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (Ley), en la cual se estableció como objeto de esta ASEA, la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector hidrocarburos a través de la regulación, supervisión y sanción de la seguridad industrial y operativa, las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones y el control integral de residuos y emisiones contaminantes. Dicha Ley señala en los artículos 5o., fracciones III, IV y VI, y 31, fracción IV lo siguiente: Artículo 5o.- La Agencia tendrá las siguientes atribuciones: … III. Regular, supervisar y sancionar en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, en relación con las actividades del Sector, incluyendo las etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, así como de control integral de los residuos y las emisiones a la atmósfera; IV. Regular a través de lineamientos, directrices, criterios u otras disposiciones administrativas de carácter general necesarias en las materias de su competencia y, en su caso, normas oficiales mexicanas, previa opinión de la Secretaría, en materia de protección al medio ambiente y de la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía, en materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa; … VI. Emitir las bases y criterios para que los Regulados adopten las mejores prácticas de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente que resulten aplicables a las actividades del Sector. Lo anterior incluirá el control y seguimiento geofísico en la operación cuando ésta lo requiera, las etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, la restauración de los sitios impactados por las actividades del Sector, así como el control integral de sus residuos y sus emisiones de contaminantes; Artículo 31.- Son facultades del Director Ejecutivo: … IV. Expedir las reglas y disposiciones de carácter general en materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa, así como las normas oficiales mexicanas en materia de protección ambiental, que sean competencia de la Agencia conforme a la presente Ley; … Asimismo, el 31 de octubre de 2014, se publicó en el DOF, el Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (Reglamento Interior), por mandato del Ejecutivo, el cual estableció que la ASEA tendría autonomía técnica y de gestión y que tiene las facultades y el despacho de los asuntos que le encomiende su Ley, la Ley de Hidrocarburos y demás ordenamientos que resulten aplicables en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente del sector hidrocarburos. Dicho Reglamento establece en su artículo 3o., fracción V, lo siguiente: Artículo 3. … El Director Ejecutivo tendrá las siguientes facultades: … V. Expedir las reglas y disposiciones de carácter general en materia de seguridad industrial y seguridad operativa, incluyendo las etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, así como de control integral de los residuos y las emisiones a la atmósfera; Del contenido antes señalado, se advierte que la ASEA, a través de su Director Ejecutivo, tiene la facultad de emitir Disposiciones Administrativas de carácter general tendientes a regular las actividades del Sector Hidrocarburos, así como las bases y criterios para que los Regulados adopten las mejores prácticas de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente que resulten aplicables a las actividades de dicho sector. En línea con la facultad descrita, la ASEA elaboró el proyecto denominado DISPOSICIONES administrativas de carácter general aplicables a la construcción, operación y taponamiento de Pozos de Disposición. Como se puede apreciar, al regular a través de una Disposición Administrativa de carácter general, en los términos planteados, la ASEA se encuentra ejerciendo plenamente la atribución conferida a ella tanto en la Ley como en el Reglamento Interior para la realización de las actividades del Sector Hidrocarburos, las cuales en el caso en particular consisten en la inyección de residuos de manejo especial en pozos de disposición, razón por la cual para la expedición del instrumento normativo no resulta aplicable la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Lo anterior se sustenta en que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la que expresamente concede a la ASEA la atribución de regular y supervisar, en materia de Seguridad Industrial, Operativa y Protección al Medio Ambiente, las instalaciones y actividades del Sector Hidrocarburos, creando con ello una esfera absoluta de atribuciones para la ASEA en lo que respecta a dicha materia, misma que se encontraría desarrollada en los instrumentos legales que para tal efecto se emitieran. Así, con la emisión de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, y en su Reglamento Interior, se otorga a la ASEA una “cláusula habilitante” para efecto de emitir regulación en el ámbito de su competencia, la cual representa un mecanismo regulador que constituye un acto formalmente legislativo a través de los cuales el legislador habilita a un órgano del Estado, principalmente de la Administración Pública, como en el presente caso es la ASEA, para regular una materia concreta y específica, precisándole bases y parámetros generales. En ese orden de ideas, las bases y parámetros para regular que fueron concedidos a esta ASEA, se encuentran desarrolladas en los artículos 5o., fracciones III, IV y VI, y 31, fracción IV de la Ley, así como 3o., fracción V, del Reglamento Interior, y consisten en regular respecto al sector Hidrocarburos mediante disposiciones administrativas de carácter general, generando con ello que los Regulados adopten las mejores prácticas en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de Protección al Medio Ambiente, lo cual en el presente caso ha acontecido. Esto es así, ya que la LFMN tiene como objeto regular en torno a las materias de metrología y normalización, en los términos descritos en el artículo 2o. de dicha ley, que a la letra señala: ARTÍCULO 2o.- Esta Ley tiene por objeto: I. En materia de Metrología: a) Establecer el Sistema General de Unidades de Medida; b) Precisar los conceptos fundamentales sobre metrología; c) Establecer los requisitos para la fabricación, importación, reparación, venta, verificación y uso de los instrumentos para medir y los patrones de medida; d) Establecer la obligatoriedad de la medición en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en los productos envasados; e) Instituir el Sistema Nacional de Calibración; f) Crear el Centro Nacional de Metrología, como organismo de alto nivel técnico en la materia; y g) Regular, en lo general, las demás materias relativas a la metrología. II. En materia de normalización, certificación, acreditamiento y verificación: a) Fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboración y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas; b) Instituir la Comisión Nacional de Normalización para que coadyuve en las actividades que sobre normalización corresponde realizar a las distintas dependencias de la administración pública federal; c) Establecer un procedimiento uniforme para la elaboración de normas oficiales mexicanas por las dependencias de la administración pública federal; d) Promover la concurrencia de los sectores público, privado, científico y de consumidores en la elaboración y observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas; e) Coordinar las actividades de normalización, certificación, verificación y laboratorios de prueba de las dependencias de administración pública federal; f) Establecer el sistema nacional de acreditamiento de organismos de normalización y de certificación, unidades de verificación y de laboratorios de prueba y de calibración; y g) En general, divulgar las acciones de normalización y demás actividades relacionadas con la materia. Como se puede apreciar, ninguno de los supuestos previstos en la LFMN como ámbito material resulta aplicable a la acción regulatoria que esta ASEA pretende alcanzar con la emisión de la Disposición, toda vez que en dicho documento no se establece ningún aspecto relacionado con el Sistema General de Unidades de Medida, Sistema Nacional de Calibración, así como los restantes supuestos contemplados, ya que como se reitera lo que se pretende generar con la emisión de la Disposición en la adopción de mejores prácticas en el desempeño de las instalaciones que conforman el sector Hidrocarburos. Por otra parte, por lo que respecta a lo dispuesto en el artículo 40, fracción X de la LFMN, es preciso mencionar que la Ley de la ASEA fue emitida con posterioridad a la LFMN y resulta ser la ley especial en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de Protección al Medio Ambiente para las actividades del Sector Hidrocarburos, por lo que dicho precepto no resulta aplicable para efecto de expedir la regulación que ahora nos ocupa, en virtud de que dicho supuesto no prevé la Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente en el Sector Hidrocarburos y, en consecuencia, el ámbito material de la Ley de la ASEA, con las atribuciones ahí referidas, prevalece sobre la LFMN. Sirve de sustento a lo anterior, el criterio de especialidad de normas que rige el derecho mexicano que sostiene que, ante dos normas incompatibles, una general y la otra especial (o excepcional), prevalece la segunda. Dicho criterio se sustenta en que la ley especial substrae una parte de la materia regida por la de mayor amplitud, para someterla a una reglamentación diversa (contraria o contradictoria), como en el caso es la Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente en el Sector Hidrocarburos. Finalmente, es importante mencionar que, si bien uno de los efectos que acompaña al cumplimiento de la Disposición es en beneficio para las personas, las instalaciones y el medio ambiente, lo cierto es que dichos efectos son una externalidad positiva de la Disposición sin que formen parte de la acción regulatoria que se pretende alcanzar con la expedición del documento, por lo que persiste la no aplicabilidad de la LFMN. Aunado a lo anterior y de acuerdo con las atribuciones de la ASEA, las presentes Disposiciones Administrativas de Carácter General resultan ser el Instrumento Regulatorio idóneo para el establecimiento de los elementos técnicos, así como las obligaciones y requisitos que los Regulados deberán cumplir en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente para el diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos, tales como, agua producida, fluidos de retorno, fluidos de perforación y recortes de perforación, como una mezcla de inyección, en formaciones receptoras.

Alto.

No aplica

No aplica

No aplica

Tipos de riesgo que motivan la emisión de la regulación: Medio Ambiente. Población, grupo o industria potencialmente afectada: Daños al medio ambiente, causados por las actividades de inyección de fluidos a los pozos de disposición. Tipo de riesgo, afectación o daño probable (enfermedades, fallecimientos, accidentes, daños ambientales, daños materiales, afectaciones económicas, etc.) y su magnitud: El tipo de riesgo es que los posibles daños ambientales son de carácter permanente, como causa directa de las actividades de inyección de fluidos en los pozos de disposición. En el documento denominado “An overview of injection well history in the United States of America” (Anexo III), se indica que los principales escenarios de riesgo asociado a un pozo de disposición son: 1) la pérdida de la hermeticidad que permita la filtración de los residuos contenidos y que, en el peor de los casos, puede contaminar los mantos acuíferos aledaños y 2) la posibilidad de una futura extracción involuntaria de residuos inyectados. Un caso en particular asociado a una filtración de residuos fue la acontecida en las tuberías del pozo de disposición de la empresa Exco Resources en el año 2012 y que tuvo una duración de 4 meses. Derivado de esto, y de una investigación realizada por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), la empresa fue multada con $157,624 dólares y fue cerrado por más de seis meses hasta su completa reparación, aunado a que tuvo que aprobar todas las pruebas de integridad antes de su reapertura. Es importante señalar que la fuga no afectó al manto acuífero del poblado más cercano Bell Townships gracias a la distancia existente y regulada entre el pozo y la fuente de agua potable . En otras palabras, el riesgo se asocia a los siniestros que generen contaminación de aguas marinas o potables y suelos por derrames de aguas producidas, fluidos de retorno o fluidos de perforación. Origen y área geográfica del riesgo: Dentro del territorio de los Estados Unidos Mexicanos donde se lleven a cabo la inyección de residuos de manejo especial en pozos de disposición. Probabilidad de ocurrencia del riesgo y categoría en que se ubica: Alto.

No aplica

No aplica.

Daños ambientales

Ecosistemas circundantes a las áreas donde se lleven a cabo actividades de inyección de fluidos en pozos de disposición.

Uno de los mayores retos que enfrenta el desarrollo de la industria energética nacional, particularmente en el sector hidrocarburos, es que las actividades inherentes se realicen de manera compatible con el cuidado y la protección del medio ambiente. En tal sentido, las Disposiciones Administrativas propuestas establecen que, en las etapas de diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición; o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos, debe observarse lo previsto en la normatividad aplicable en materia de protección al medio ambiente emitida por la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos y particularmente deberán contar con la autorización para la disposición final de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos de conformidad con lo establecido en las Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los lineamientos para la gestión integral de los residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos.

Con las acciones propuestas en las Disposiciones Administrativas materia de este AIR, se establecen las condiciones y requisitos que deberán cumplir los sujetos Regulados que realicen el diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos, a efecto de observar principios de sustentabilidad ambiental.

En el año 2011 el Consejo de Protección de Acuíferos (Ground Water Protection Council) de los Estados Unidos de Norteamérica, realizó una amplia investigación respecto de los incidentes que repercutían en la contaminación de fuentes de agua potable, el estudio lleva por nombre “State Oil and Gas Agency, Groundwater Investigations” (Anexo IV). Este estudio incluyó los incidentes directamente relacionados con los pozos de disposición de residuos de manejo especial en la industria de los Hidrocarburos, indicándose que durante el periodo de estudio (1983-2007) se identificaron un total de 14 incidentes, de los cuales 8 estuvieron directamente relacionados con filtraciones de aguas producidas, 5 con fallas mecánicas y 1 con problemas en el momento de inyección de los fluidos y que redundó en una penetración a la zona de producción.

Se espera que los agentes Regulados cumplan cabalmente con las obligaciones impuestas en las Disposiciones Administrativas propuestas y, por ende, implementen medidas dirigidas a la sustentabilidad en la disposición de los residuos de manejo especial, como son: agua producida, fluidos de retorno, fluidos de perforación y recortes de perforación, como una mezcla de inyección.

No Aplica

Crea

Obligación

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Negativo

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Establecen obligaciones

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Ver Anexo II. AIR Pozos de Disposición.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La entrada en vigor de las presentes Disposiciones Administrativas establece el cumplimiento de requisitos técnicos y administrativos que evitarán que se incorporen a las actividades del sector Hidrocarburos pozos de disposición, que no provean condiciones de seguridad industrial y operativa óptimas y que no contemplen acciones enfocadas a la conservación del medio ambiente.

Artículo 4o.- Se establece que las Disposiciones Administrativas propuestas se emiten y serán aplicadas bajo el principio y el entendido de que, en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente, los Regulados que realicen las actividades señaladas, les corresponde la responsabilidad directa y objetiva derivada del riesgo creado por las obras que desarrollen y, en consecuencia, responderán ante la Agencia por las acciones necesarias para evitar y prevenir daños ambientales derivados de esos riesgos, de acuerdo con la legislación y la normatividad vigente en el ámbito administrativo competencia de la Agencia. Artículo 6o.- Se establece que los agentes Regulados deberán contar con la autorización para la disposición final de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos de conformidad con lo establecido en las Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los Lineamientos para la gestión integral de los Residuos de Manejo Especial del Sector Hidrocarburos. Artículo 13.- Los Regulados deberán realizar el análisis de riesgo para el desarrollo de las actividades de construcción, taponamiento y mantenimiento de pozos de disposición, operación de inyección, mantenimiento y desmantelamiento de las instalaciones de disposición de acuerdo con lo establecido en las mejores prácticas nacionales e internacionales y la demás normatividad aplicable que para tal efecto emita la Agencia. Artículo 25.- Se establece que la formación receptora deberá localizarse debajo de una formación impermeable que impida la migración de los fluidos de inyección hacia acuíferos, corrientes y cuerpos de agua superficiales, la superficie terrestre o el lecho marino. Artículo 27.- Se establece que los Regulados deberán verificar que la formación receptora, se encuentra aislada hidráulicamente de forma radial y vertical. Artículo 34.- Se establece que los Regulados deberán realizar pruebas de integridad de formación en todas las etapas de la perforación de pozos de disposición. Artículo 67.- Se establece que en los pozos existentes que los Regulados requieran convertir a pozos de disposición deberán verificar que los acuíferos estén aislados mediante la cementación de las tuberías de revestimiento, conductora y superficial. Artículo 78.- Se establece que los Regulados deberán verificar anualmente la hermeticidad del espacio anular, entre el aparejo de inyección y la tubería de revestimiento, del pozo de disposición cuando no se hayan realizado cambios en los parámetros operativos o se haya mantenido inactivo por más de seis meses. Artículo 86.- Se establece que todas las instalaciones para la operación de inyección, incluyendo el cabezal y árbol de válvulas, las líneas de inyección, las líneas de descarga o ductos, los tanques de almacenamiento y las bombas, deben diseñarse, instalarse y mantenerse de manera tal, que se procure la seguridad industrial, la seguridad operativa y la protección al medio ambiente. Artículo 100.- Se establece que los Regulados deberán mantener vigentes los protocolos para el mantenimiento de la integridad mecánica de las instalaciones, realizar evaluaciones, revisiones, y reparaciones en caso de daño o deterioro. Articulo 111.- Se establece que, al término de la operación de inyección, los Regulados deberán verificar que las instalaciones de disposición y pozos de disposición se encuentran en condiciones seguras. Una vez concluida definitivamente la operación de inyección, los Regulados deberán realizar el taponamiento de pozos de disposición. Artículo 116.- Se establece que los Regulados deberán realizar el taponamiento de un pozo de disposición de forma definitiva, cuando los resultados de las pruebas y el análisis de la información obtenida durante la construcción de pozos de disposición determinen que no es factible realizar la inyección en formaciones receptoras. Artículo 123.- Se establece que los Regulados deberán realizar las etapas de cierre, desmantelamiento y abandono de instalaciones con base en un programa que considere cada una de dichas etapas, el programa deberá contener todos los elementos necesarios para garantizar la seguridad industrial, la seguridad operativa y la protección del medio ambiente de conformidad con la regulación que para tal efecto emita la Agencia.

Los pozos de disposición deberán ineludiblemente cumplir con los requisitos técnicos y administrativos contenidos en las Disposiciones Administrativas propuestas. Sin embargo, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libertad de competencia, toda vez que no genera barreras a la entrada de nuevos pozos o reconvertidos, o bien dificulta la operación de los que actualmente integran el sector Hidrocarburos en el país, dado que el conjunto de instalaciones, deberán cumplir con las mismas obligaciones, y que en el ámbito internacional ya se encuentran operando. En tal sentido, las disposiciones contenidas en las presentes Disposiciones Administrativas buscan mantener y elevar los niveles de seguridad industrial y operativa y de protección al medio ambiente que operan en el territorio nacional.

Al establecer un referente normativo obligatorio y mínimo, que defina las especificaciones técnicas y administrativas, en relación a los requisitos mínimos sobre el diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos; se garantiza que el riesgo por la inyección de fluidos en formaciones receptoras, se reduzca a su mínima expresión.

Se analizaron alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación, incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación; sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática que se justifica en el presente AIR, por ende, la solución se centra en la emisión de las Disposiciones Administrativas propuestas, toda vez que se constituyen como el instrumento normativo idóneo para asegurar que se observen a cabalidad los requisitos y elementos de seguridad industrial y operativa y protección al medio ambiente, respecto del diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

El costo de las Disposiciones Administrativas propuestas se determina a partir de la cuantificación de las erogaciones que deberán efectuar los agentes Regulados, tanto para pozos de disposición existentes, nuevos y convertidos y que en términos generales (pero de forma diferenciada para cada tipo de pozos conforme lo señalado en los cuadros 1, 2 y 3 del Anexo V. Modelo Costo – Beneficio) comprenden lo siguiente: diseño del pozo, construcción, operación y mantenimiento, póliza del seguro que cubra responsabilidad civil y responsabilidad ambiental, análisis de riesgo, programa de mantenimiento preventivo y programa para el control del pozo, planes de contingencia, diagrama de espaciamiento de los equipos y esquema de dimensiones, número y tipo de preventores, prueba de inyectividad, prueba de compatibilidad de los fluidos de inyección, inventario de los pozos existentes que hayan atravesado la formación receptora, evaluación geológica y geofísica y mapas georreferenciados, programa para verificar la hermeticidad, programa de toma de información de la formación receptora, programa de cementación y programa de tuberías de revestimiento, programa de pruebas de presión y tiempos de prueba y programa de inyección para la disposición final de los fluidos, sistema de monitoreo, desviador de flujo, equipo para registrar las presiones durante las pruebas e inspecciones rutinarias del conjunto de preventores; registro diario del inventario de los fluidos de perforación, pruebas de hermeticidad, integridad de formación, funcionalidad, mecánicas e hidrostáticas; certificado de los arietes ciegos/cizalla instalados, programa de capacitación al personal para operar el conjunto de preventores, programa de inyección y programa de pruebas para verificación del anclaje y hermeticidad del empacador, análisis de esfuerzos de las tuberías de revestimiento y análisis comparativo de lo programado contra lo real, declaración bajo protesta de decir verdad que manifieste que la ingeniería de detalle es acorde con la normatividad aplicable y las mejores prácticas y declaración bajo protesta de decir verdad que manifieste que el análisis de riesgo incluye aquellos riesgos propios del pozo, lista de verificación de los equipos, hoja de datos de seguridad de los materiales, evidencia de atención a las recomendaciones del análisis de riesgo e informe detallado de la construcción del pozo, programa de muestreo de los fluidos de inyección y protocolo para el mantenimiento de la integridad mecánica, bitácora del tipo y características de los fluidos de inyección, reportes mensuales de las pruebas de inyectividad; programa de taponamiento, programa de colocación de barreras, programa de taponamiento definitivo, programa de verificación del taponamiento y programa de seguimiento para el monitoreo posterior al taponamiento, análisis de estabilidad y seguridad estructural de las instalaciones, programa de actividades de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente y sus procedimientos, para las etapas de cierre, desmantelamiento y abandono del pozo; lista de mejores prácticas y estándares internacionales aplicables, formato de aviso de inicio de la operación de inyección, aviso de inicio de la construcción del pozo, formato de aviso de conclusión de construcción del pozo, formato de informe de pérdida de la hermeticidad e informe de la comunicación de la formación receptora hacia otras formaciones, informe anual (información y llenado del formato), escrito libre informando pozo inactivo, programa para verificar mensualmente la hermeticidad de pozo inactivo, conservación de dictámenes, bitácoras, manuales, resultados, gráficas, registros de pruebas realizadas y documental relativa a las disposiciones y el costo de los viáticos para la remisión a la Agencia de la documental requerida en trámites e informes. Para esto, fue tomado como referencia el estudio: “Diseño de pozos tipo en un proyecto de explotación en PEMEX, aplicando la metodología FEL” (Fuente: http://www.ptolomeo.unam.mx:8080/xmlui/bitstream/handle/132.248.52.100/10806/tesina.pdf?sequence=1); así como, la información asociada al sector Hidrocarburos y reportada en el Portal de Obligaciones de Transparencia del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, aplicables a los costos indicados; para que conforme el desglose del Anexo V. Modelo Costo – Beneficio, el costo total anual de la regulación asciende a $4,155,857,156.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Las Disposiciones Administrativas propuestas se centran en establecer los elementos técnicos, así como las obligaciones y requisitos que los Regulados deberán cumplir en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente para el diseño, construcción, operación, mantenimiento y taponamiento de pozos de disposición, o en su caso, de conversión de pozos, que serán utilizados para realizar la inyección de residuos de manejo especial del sector Hidrocarburos; con la finalidad de prevenir daños a las personas y al medio ambiente; disposiciones que si bien generan costos para el agente Regulado (mismos que ya han sido estimados en el numeral que precede), también redundarán en beneficios al generar un entorno más seguro para el desarrollo de sus actividades en coexistencia con la expansión del sector de Hidrocarburos, particularmente del referido sector orientado a la disposición de residuos de manejo especial. En este contexto, en el presente AIR se cuantificarán los beneficios de las Disposiciones Administrativas propuestas, desde la perspectiva de los beneficios estimados a través del importe monetizado del tratamiento integral de residuos de manejo especial que se llevará a cabo en los pozos de disposición existentes, nuevos y convertidos dentro del territorio nacional; lo anterior implica que dichos residuos no tendrán que ser enviados a pozos de disposición fuera del país para su manejo seguro; o bien, sean dispuestos de forma insegura lo que pudieran contaminar los mantos acuíferos nacionales y dañar la salud de la población. Lo anterior, de conformidad con información reportada en el estudio “Cost for off-site disposal of nonhazardous oil field wastes: Salt caverns versus other disposal methods, emitido por el Departamento de Energía de los Estados Unidos” (Anexo VI) y acorde al desglose del cuadro 4 del Anexo V. Modelo Costo - Beneficio, por lo que el beneficio total unitario a valor presente neto del presente AIR asciende a $12,208,964,908.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Ver Anexo V. Modelo Costos – Beneficios.

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Diversas unidades administrativas de la Agencia.

Se propuso que para el diseño de los pozos de disposición los Regulados deberán asegurar que la ubicación de la formación receptora se localice debajo de una formación impermeable que impida la migración de los fluidos de inyección hacia acuíferos, corrientes y cuerpos de agua superficiales, la superficie terrestre o el lecho marino. Asimismo, se propuso que los Regulados deberán verificar que la formación receptora, se encuentra aislada hidráulicamente de forma radial y vertical. Aunado a lo anterior, es importante señalar, que se utilizará el sistema de consulta pública disponible a través del portal de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) para allegarse de los comentarios, sugerencias y propuestas de los interesados. Se considerarán todas las propuestas que se reciban a través de este medio y la Agencia dará respuesta a los planteamientos recibidos.