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Acuerdo por el que se establecen las bases preliminares del programa de prueba del sistema de comercio de emisiones



El contenido del resumen es responsabilidad de la dependencia.


Resumen del anteproyecto


La regulación propuesta tiene como objetivo principal establecer las bases preliminares para el funcionamiento del Programa de Prueba del Sistema de Comercio de Emisiones, previsto en el artículo 94 de la Ley General de Cambio Climático. El Acuerdo propuesto establece los elementos que integran al Programa de Prueba; su temporalidad; principio rector; las facultades de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales respecto al mismo; mecanismos de flexibilidad, para utilizar créditos de compensación de proyectos de mitigación y de acciones tempranas; mecanismos de seguimiento y evaluación; la determinación de los sectores, gases de efecto invernadero y umbrales cubiertos; las obligaciones de los participantes; la creación de un comité consultivo de composición mixta que incluye a la sociedad civil; así como otros elementos importantes para su funcionamiento. Finalmente, el resultado del balance costo beneficio muestra que los beneficios son ampliamente superiores a los costos de implementación y cumplimiento.

El contenido del resumen es responsabilidad de la dependencia.


Summary of the draft


The proposed regulation has as a main objective to establish the preliminary basis for the operation of a Pilot Program of the Emissions Trading System, as is indicated in the article 94 of the Climate Change General Law. The proposed Agreement sets the elements for integrating the Pilot Program; the timeframe; the ruling principle; the powers of the Ministry of Environment and Natural Resources regarding the Pilot Program; the flexibility mechanisms, to use offset credits from mitigation projects and early action; tracking mechanism; evaluation; sectors covered, greenhouse gases included and thresholds; obligations for participants; the creation of a Consultation Committee with mix composition that includes the participation of the civil society; the consultation and other important elements for the program operation. Finally, the result of the cost benefit analysis shows as highly superior the benefits compared to the implementation and compliance costs.

Dictámenes Emitidos


Últimos comentarios recibidos:


Comentario emitido por: Juan Alberto Vera Herrera


Con base en el derecho como ciudadano de emitir los comentarios de las propuestas de anteproyecto emitidos en el portal del Sistema de Manifestación de Impacto Regulatorio de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, se procede a emitir los comentarios pertinentes con base a la experiencia y expertise personal de Acuerdo por el que se establecen las bases preliminares del programa de prueba del sistema de comercio de emisiones: En el párrafo tercero de las CONSIDERACIONES se enuncia en la 4 línea que el gobierno, sin embargo, en el estricto sentido de la Ley General de Cambio Climático es Federación, lo que se encuentra en el artículo séptimo, numeral nueve romano (IX). En el Capítulo 1 Disposiciones Generales, en el artículo tercero en el cual se enuncian las definiciones se hace mención en el inciso IX sobre el Participante, el cual por lo que se define será el Participante Obligado, por lo que se percibe una falta de figura para lo participantes que reducen emisiones, los cuales con base en las disposiciones del presente acuerdo pueden participar pero no cuentan con una figura o definición, la cual es vital, por lo que se propone Participante Compensador el cual con base en lo propuesto en el inciso XVI sería el que participaría con proyectos de reducción de emisiones y que es una actividad elegible, además de que cuenta con el protocolo de compensación. En el Artículo Quinto, en el numeral II se hace mención de que la Secretaría le corresponde Expedir, asignar y, en su caso, cancelar los derechos de emisión. Es necesario definir en el presente acuerdo cual será el fundamento o un debido proceso para la cancelación de los derechos, ya que una cancelación arbitraria genera incertidumbre en el mercado y una desincentivación en futuros proyectos, o en su defecto a la promoción de la corrupción si el derecho de emisión cancelado no es justificado. Lo anterior también es aplicable a la cancelación de los créditos de compensación, los cuales se encuentran en el Artículo Quinto, en el numeral VIII. En el artículo séptimo se hace mención en el inciso a), lo siguiente: a) Subsector explotación, producción, transporte, distribución de hidrocarburos, y Se considera necesario definir si la REFINACIÓN será incluida, ya que es una gran para el mismo sector, esto con base en la curva MACC del IMPI (https://imco.org.mx/wp-content/uploads/2018/04/2-AFM-eficiencia-Ene-WRI-IMCO-ICM-25042018.pdf), debido a que la cogeneración en refinerías es la que presenta un mayor potencial de abatimiento y ahorros significativos. En el Artículo Décimo Primero con respecto al numeral III inciso d, la información sobre las ventajas y desventajas competitivas de los participantes deberá de ser de forma general y por sector por el simple hecho de ser información pública, ya que, si la información es puntual, es decir, por el nombre de la empresa afectaría a aquellas que se encuentren cotizando en Bolsa o en el IPC Sustentable. Definir el periodo en el Artículo Décimo Segundo, de la información histórica reportada al Registro. En el Artículo Décimo Tercero, se hace mención a las reservas de derechos de emisión, las cuales por recomendación y observación del mercado de carbono de la UE es aconsejable dejar un porcentaje como INTOCABLE, es decir, este no se tocará para fijar un tope de venta, lo que impulsa el mercado convirtiéndolo en AUTOSOSTENIDO. Es necesario definir la fórmula o metodología para el TOPE mencionado en el Artículo Décimo Sexto. Con base en la Ley de Industria Eléctrica en su Artículo 22, es ABASTO AISLADO, por lo que la definición o palabra utilizada en el cuarto párrafo del Artículo Décimo Sexto como autoabastecimiento es INVÁLIDO y ERRÓNEO. En el Artículo Décimo Octavo se hace mención de que la asignación de derechos de emisión se realizará a más tardar el 24 de octubre en conformidad con el Anexo I; sin embargo, si la Cédula de Operación Anual (COA) se presenta en junio, se debería de comenzar a exhortar/exigir que las emisiones ya se encuentren verificadas y los derechos de emisión se asignen entre el lapso del COA y el 24 de octubre. Esto debido a que se promueve la generación de conciencia ambiental, un camino hacia una planificación técnica, económica y ambiental en las emisiones. No se recomienda la acción enunciada en el Artículo Vigésimo, por lo observado en el comercio de emisiones de la Unión Europea, en donde después de la crisis económica del 2008, en donde las emisiones se vieron reducidas por efecto secundario de la disminución de la productividad de las empresas / recesión económica, se observó que al dejar la reserva como intocable se llegaba a un tope y el precio de los derechos de emisión aumentaba en precio subastado y se incentivaba la creación e inversión de proyectos sostenibles que tenían un enfoque en la reducción de emisiones. El tope de los derechos de emisión debería de ir a la baja, pero se debe de hacer un análisis profundo conforme al aumento poblacional, plan de transición energética, aumento en la demanda energética, electrificación de zonas rurales, y el Plan Nacional de Desarrollo. El Artículo Vigésimo Segundo no se hace mención del concepto de participante que cuenta con proyectos que reducen emisiones. Hacer mención sobre el formato de la solicitud para la apertura de la cuenta en el Sistema de Seguimiento, aunque se recomienda que esta se encuentre como archivo anexo, esto se menciona en el Artículo Vigésimo Noveno. En el párrafo quinto del Artículo Trigésimo Segundo se hace mención ha que solo se suspenderá la actividad de las cuentas por causas mencionadas en los numerales I, II, y III, sin embargo, se deberá de indicar también la existencia de una penalización ECONÓMICA a quien realicé actos de hackeo o robo de información, suceso que se ha visto vulnerado en la banca mexicana. Se recomienda indicar una penalización con respecto al manejo de información privilegiada, que si bien es son las bases para el sistema de prueba, más adelante, menciona que si no se ha contado con un plan durante la transición estás seguirán siendo aplicables. En el Artículo Trigésimo Cuarto hace mención de que la Secretaría establecerá que protocolos de compensación (nacionales o internacionales) podrán ser utilizados, se recomienda que con base en las prácticas internacionales se implementen protocolos como el de Verra en lo referente al reciclaje de plástico o el credit plastic mechanism de BVRio. Se inhibe el libre mercado, limita, coarta y desincentiva la participación de proyectos de compensación, sobre todo en aquellos en donde el bióxido de carbono sea un porcentaje significativo en la determinación del Potencial de Calentamiento Global, por lo que se recomienda definir un porcentaje máximo de dióxido de carbono, siendo que si el contenido se ubica debajo de este umbral el proyecto pueda ser considerado en la categoría de compensación. El Artículo Trigésimo Octavo cuenta en el tercer párrafo con el siguiente texto tachado Los participantes podrán intercambiar dichos créditos durante el periodo de transición al que se refiere la fracción segunda del artículo del presente Acuerdo. ¿Se deberá de considerar como cancelado, o no? Se recomienda no coartar o indicar la permisión de que la comercialización de derechos de emisión o compensaciones se puedan dar en un mercado secundario, siempre y cuando no se hayan compensado las emisiones en los reportes de cada empresa. Sobre los créditos de compensación y la no permisión como objeto de transacción en el Artículo Trigésimo Noveno solo se deberá permitir en el Sistema de Comercio de Emisiones de México y solo bajo aquellos en los que el protocolo sea provisto por el Sistema de Comercio de Emisiones de México, por lo que la Secretaría NO TIENE INHERENCIA en los créditos de compensación por reducción de emisiones que se hayan realizado o acreditado por una tercera parte para su comercialización internacional pero se encuentran en territorio nacional y sea propiedad privada, no se pude COARTAR la libre decisión de cada individuo de como participar de forma lícita en la economía de una nación. Sin embargo, se está de acuerdo en los lineamientos conforme al cuidado ambiental, y se recomienda dar la evaluación al proceso de certificación del proyecto de compensación o reducción de emisiones, debido a que la misma certificadora de tercera parte exige al participante o beneficiario un análisis de riesgo y que cuente con las medidas necesarias de mitigación en caso de presentarse el riesgo. Conforme al Artículo Cuadragésimo Primero en el numeral tres romano (III) se hace mención al Plan de Monitoreo, se recomienda establecer un margen de incertidumbre y sobre todo un plan de acción de implementación para los nuevos dispositivos de medición y monitoreo, es decir, debe de existir un plan de transición en el cual las empresas puedan tomar acciones para evitar caer en un incumplimiento. Con respecto al Comité Consultivo del Programa de Prueba al que se hace mención en el Artículo Cuadragésimo Sexto en el numeral cinco romano: Proponer al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, la realización de estudios, investigaciones y proyectos sobre el comercio de emisiones, en la Ley General de Cambio Climático esto es competencia del Consejo de Cambio Climático, la Comisión, la Coordinación de Evaluación del INECC y el Sistema Nacional de Cambio Climático. En el Artículo Cuadragésimo Séptimo se hace mención en que: [..]Los miembros previstos en la fracción I y II del presente artículo serán nombrados por las dependencias a las que representan, mismos que deberán de tener, al menos, el cargo de directores generales. [..] se recomienda que el cargo sea de la JUNTA DIRECTIVA o CONSEJO ADMINISTRATIVO, ya que al ser nombrados por la dependencia o persona moral que representan, NO son nombrados con libertad o capacidad, debido a que SOLO ÉXISTE UN DIRECTOR GENERAL y limita la LIBRE ELECCIÓN. En el sexto párrafo se hace mención que Los miembros del Comité podrán designar a un suplente, comunicándolo por escrito al Secretario Técnico, la cuestión es ¿A quién comunica el Secretario Técnico sobre su suplente, a él mismo? ¿Juez y Parte? En el último párrafo del Artículo Cuadragésimo Séptimo se hace mención a que: Los acuerdos del Comité se tomarán por mayoría de los miembros con derecho a voz y voto presentes en la sesión en que se someten a votación, teniendo el Presidente voto de calidad para el caso de empate; se recomienda que después de varias votaciones en donde se presenten 3 empates consecutivos, los miembros del consejo deberán de proveer documentación técnica y científica (con base en revistas científicas arbitradas) y legal que sustente o justifique su voto, y que en caso de no proporcionar la documentación su voto sea considerado como INVÁLIDO para el tema el cual se esté votando. El Artículo Cuadragésimo Octavo en los numerales uno, dos, y tres romanos se hace mención a la respuesta que deberán de dar los destinatarios con la justificación de la desestimación y estimación, en esta última aplican los numerales mencionados; por lo que se hace la recomendación de que para FORZAR y EXHORTAR a los funcionarios públicos a una PRONTA RESPUESTA, ya que el cambio climático NO ESPERA A NADIE, se aconseja a fijar un plazo de respuesta, que en caso de llegar la fecha final y no se tiene una respuesta afirmativa o negativa, se considerará con una respuesta APROBATORIA a lo solicitado, esto tomando las mejores prácticas internacionales. Se hace mención de la CONAGUA en el Artículo Décimo Primero de los Transitorios, las descargas de aguas serán monitoreadas por SEMARNAT para penalizar la comercialización de emisiones reducidas sino cumplen con el cuidado al medio ambiente. Con respecto a los Anexo I y Anexo II se deberán de establecer fechas para los participantes que reducen sus emisiones y cuenten con una definición en las bases, así de como poder comercializar sus créditos de compensación.

Fecha: 13/06/2019 23:24:09

Comentario emitido por: Brian Oronoz


Ciudad de México, 13 de junio de 2019 A quien corresponda, MÉXICO2 –Plataforma Mexicana de Carbono– manifiesta su total apoyo al desarrollo del Sistema de Comercio de Emisiones de México, el cual es la herramienta fundamental para que México alcance sus metas de reducciones de emisiones del país establecidas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas y la Ley General de Cambio Climático de la forma más costo-efectiva, y fortaleciendo la competitividad del sector productivo nacional. La creación del Sistema de Comercio de Emisiones de México será la base para lograr los compromisos nacionales e internacionales de México relacionados al cambio climático, por lo que son alentadores los avances realizados durante los últimos años enfocados al establecimiento de este mercado, representados en la publicación de las reglas para el Programa de Prueba. A fin de garantizar el éxito y buen funcionamiento del Sistema de Comercio de Emisiones de México, asegurando su integridad ambiental y su viabilidad económica, les compartimos una serie de comentarios realizados por nuestro equipo a la propuesta de reglas. Sin más por el momento   Comentarios sobre el “Acuerdo por el que se establecen las bases preliminares del programa de prueba del sistema de comercio de emisiones” Artículo 17.- La Secretaría asignará gratuitamente a cada nuevo participante una cantidad de derechos de emisión equivalente a sus emisiones en el año en que haya alcanzado o superado el umbral previsto en el artículo octavo, mismos que deberá depositar en su cuenta a más tardar el 24 de octubre del año en que reporte y verifique dichas emisiones, además de los derechos de emisión que le correspondan al nuevo participante para el siguiente periodo de cumplimiento de conformidad con el presente Acuerdo y el Anexo I. Comentario: Cuándo una instalación regulada haya superado el umbral en más de una ocasión entre 2016 y 2019 o bien durante el Programa de Prueba, seguramente lo hará con diferente nivel de emisiones. ¿Qué nivel de emisiones se tomará (que año) como referencia para la asignación gratuita de los derechos de emisión? Artículo 20.- A partir del segundo año de la fase piloto del Programa de Prueba, la Secretaría podrá implementar un esquema de subastas de los derechos de emisión depositados en la reserva de subastas sin efectos económicos, en función del comportamiento del mercado de emisiones. Comentario: En el entendido de que la propia ley refiere que el Programa de Prueba no tendrá efectos económicos, parece importante especificar cómo se llevará a cabo exactamente el esquema de subastas. Quizá se debería de expresar cómo funcionaría el mecanismo de collar de precios (¿sería una simulación?), etc. Artículo 21.- […] Cuando los participantes no den cumplimiento en tiempo y forma a la obligación prevista en el primer párrafo del presente artículo a más tardar el 15 de noviembre del año calendario, no podrán hacer uso del beneficio al que se refiere el párrafo anterior; además de que, para la primera asignación de Fase Operativa del Sistema de Comercio de Emisiones se descontarán dos derechos de emisión, por cada uno que el participante no haya entregado. Comentario: Para la contabilidad de los derechos de emisión a ser descontados durante la Fase Operativa ¿son acumulables los derechos de emisión no entregados en 2021 y 2022? Artículo 34.- […] I. Realizarse bajo los protocolos de compensación desarrollados por la Secretaría o incluidos en los listados a que se refiere el párrafo primero del presente artículo; Comentario: Se deberían dar a conocer lo antes posible los protocolos aceptados o desarrollados por SEMARNAT bajo los cuales serán aceptados los créditos de compensación. Actualmente existe incertidumbre por parte de los desarrolladores de proyectos así como por parte de inversores y compradores sobre cuáles proyectos serán elegibles bajo este mecanismo de flexibilidad. Artículo 37.- Los participantes no podrán obtener créditos de compensación en los términos del presente Programa de Prueba respecto de proyectos y actividades de mitigación de emisiones directas de bióxido de carbono, ni obtener créditos de compensación para dichos proyectos y actividades en otros sistemas de comercio de emisiones internacionales o extranjeros, o para efectos de otros instrumentos económicos previstos en el orden jurídico mexicano. Comentario: En línea con el comentario hecho al párrafo I del artículo 34, actualmente existe confusión sobre si los proyectos forestales de captura de carbono serían elegibles o no como proyectos para la obtención de créditos de compensación. Esto debido a que se menciona que las “actividades de mitigación de emisiones directas de bióxido de carbono” no podrán obtener estos créditos, y aun cuando estos proyectos son de fijación o captura, la duda es frecuente. Comentario general: para el correcto funcionamiento de un Sistema de Comercio de Emisiones, el sistema de monitoreo, reporte y verificación (MRV) se debe realizar anualmente, sin embargo los reportes hechos al RENE se realizan de manera trianual. Esto representará un problema inmediato para la integridad del sistema. Sugerimos especificar cuanto antes la forma en que lograrán empatar los tiempos para ambas actividades.

Fecha: 13/06/2019 18:14:48

Comentario emitido por: Gabriel Miranda Galindo


Transitorios DÉCIMO PRIMERO. COMENTARIO No se ve la concordancia del transitorio décimo primero con relación al tema del Sistema de Comercio de Emisiones.

Fecha: 12/06/2019 18:19:34

Comentario emitido por: Gabriel Miranda Galindo


ARTÍCULO CUADRAGÉSIMO TERCERO.- PREGUNTA ¿Qué pasa si el Dictamen de Verificación resulta ser Adverso después de la verificación con el Organismo? ó ¿Todos los dictámenes serán considerados como Positivos una vez que sean verificadas las emisiones por el Organismo? PREGUNTA: ¿La Secretaria regirá el costo del cobro de los Organismos?

Fecha: 12/06/2019 18:18:36

Comentario emitido por: Gabriel Miranda Galindo


ARTÍCULO TRIGÉSIMO SÉPTIMO.- II. Los participantes podrán obtener créditos de compensación mediante ... COMENTARIO Al decir “emisiones distintas al bióxido de carbono” aclarar qué tipo de emisiones se podrían considerar para obtener créditos de compensación.

Fecha: 12/06/2019 18:17:18

Comentario emitido por: Gabriel Miranda Galindo


ARTÍCULO TRIGÉSIMO PRIMERO.- PREGUNTA: ¿Se tendrá apoyo en el portal o vía telefónica?

Fecha: 12/06/2019 18:16:20

Comentario emitido por: Gabriel Miranda Galindo


CAPÍTULO III Del Sistema de Seguimiento de los Derechos de Emisión COMENTARIO: Se requiere que se detalle el sistema de seguimiento transacciones del mercado, con la finalidad del mejor manejo de las cuentas y registro de emisiones.

Fecha: 12/06/2019 18:15:35

Comentario emitido por: Gabriel Miranda Galindo


ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO.- II. Cuando la instalación cierre o prevea cerrar entre el 1º de marzo y el 23 de octubre del año en curso, el participante entregará a la Secretaría un número de derechos de emisión equivalente a sus emisiones reportadas y verificadas del año inmediato anterior de conformidad con el artículo vigésimo segundo. Comentario Igual que el anterior, que se hará con las emisiones utilizadas, no deberá compensar y por eso regresa el 100%

Fecha: 12/06/2019 18:14:04

Comentario emitido por: Gabriel Miranda Galindo


ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO.- I. Cuando la instalación cierre o prevea cerrar entre el 1º de enero y antes del 1° de marzo del año en curso, el participante devolverá a la Secretaría los derechos de emisión que le hayan sido asignados gratuitamente el 24 de octubre del año anterior de conformidad con el artículo décimo sexto. Comentario: Existirá un diferencial de las emisiones reales contra los derechos de emisión por le tiempo operado. Como se descontará estas emisiones y la compensación como deberá hacerse

Fecha: 12/06/2019 18:12:45

Comentario emitido por: Gabriel Miranda Galindo


ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO.- A más tardar el 1º de noviembre de ... Comentario Que sucede en las centrales que no operaron a plena capacidad el año anterior, ya sea por mantenimiento o puesta en operación de nuevas unidades.

Fecha: 12/06/2019 18:10:27



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Dependencia:

SEMARNAT-Secretarïa del Medio Ambiente y Recursos Naturales

Fecha de último documento recibido:

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Fecha Publicación:

23/05/2019 17:42:32

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