El presente anteproyecto tiene como objeto general, modificar la Ley de Aviación Civil para mantener el ritmo de los acontecimientos en la aviación civil y así aprovechar al máximo los beneficios que aporta este sector al desarrollo nacional y regional, por lo cual la regulación propuesta busca adicionar diversas definiciones previstas en los distintos anexos que comprenden el Convenio de Chicago, otorgar la facultad a la Agencia Federal de Aviación Civil de emitir excepciones, exenciones y extensiones; Normas Oficiales Mexicanas; disposiciones técnico administrativas, así como para celebrar los acuerdos interinstitucionales en materia de aviación civil, entre otras. Asimismo, con el objeto de atender los hallazgos en el proceso de auditoría del Programa de Evaluación de Seguridad en la Aviación Internacional y a fin de lograr el mayor grado de uniformidad con las normas y métodos recomendados por la OACI, la iniciativa propone reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley de Aviación Civil, particularmente, respecto a la información que genere o custodie la autoridad aeronáutica en materia de investigación de accidentes o incidentes, se establece que la clasificación, desclasificación y acceso deberá ajustarse a lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como a lo dispuesto en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte.

Por lo que hace a las últimas reformas a la Ley de Aviación Civil, resultan insuficientes, toda vez que requiere de las adecuaciones y modificaciones a fin de lograr el mayor grado de uniformidad con las normas y métodos recomendados por la OACI.

No emitir regulación alguna

De no emitir regulación alguna, se generarían contradicciones entre la Ley de Aviación Civil y el Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago), de igual forma surgirían lagunas jurídicas que dejaría al arbitrio tanto de los concesionarios o permisionarios como de la autoridad aeronáutica el cumplimiento de la Ley de Aviación Civil y dicho convenio, motivando mayor incertidumbre en el pasajero, por lo cual no existen alternativas que permitan resolver el compromiso del estado mexicano como parte signante del Convenio de Chicago, ya que se busca adecuar la Ley de Aviación Civil con las normas y métodos recomendados por la OACI.

Crea

Obligación

indefinida

Presencial

1. Escrito Libre acorde con el artículo 15 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Concesionarios, permisionarios y operadores aéreos

Negativa

24 horas

De acuerdo con el anteproyecto de iniciativa de ley propuesto, el artículo 86, fracción V, de la Ley de Aviación Civil, crea un trámite al imponer al concesionario y permisionario una obligación consistente en notificar los accidentes e incidentes aéreos en los cuales sus aeronaves haya sido afectadas y en caso de incumplimiento se busca imponer una multa. Es importante señalar que si bien la notificación de los accidentes e incidentes aéreos resultan una carga para el regulado, lo cierto es que crea una beneficio superior al sector aéreo en virtud de la seguridad operacional, toda vez que es indispensable para llevar a cabo el sistema de notificación de incidentes obligatoria al que se refiere el artículo 78 Bis 1, fracción V de la Ley de Aviación Civil.

Notificación de incidentes o accidentes ocurridos a sus aeronaves.

NA

Establecen restricciones

De acuerdo con en el anteproyecto, se establecen las siguientes restricciones: 1) El artículo 17 bis párrafo 2 de la propuesta regulatoria prohíbe prácticas de cabotaje a los propietarios extranjeros de aeronaves no mexicanas destinadas para uso particular.

De acuerdo con el anteproyecto, el artículo 17 bis párrafo 2 de la propuesta regulatoria, hace alusión a la prohibición de prácticas de cabotaje a propietarios extranjeros, en este sentido, es relevante señalar que dicha restricción se refuerza en la modificación propuesta y no crea ningún perjuicio al permisionario extranjero, toda vez que dicha restricción actualmente se encuentra contemplada en la Ley de Aviación Civil y su reglamento; en este orden de ideas, el artículo 15, fracción XIV de la Ley de Aviación Civil vigente señala el supuesto de cancelación de concesión y permiso para aquellas aeronaves extranjeras no autorizadas a realizar cabotaje, asimismo el artículo 32 del Reglamento de la Ley de Aviación Civil manifiesta que los permisionarios extranjeros no pueden realizar prácticas de cabotaje en territorio nacional.

Establecen sanciones

De acuerdo con en el anteproyecto, se establecen las siguientes sanciones: 1) El artículo 87 establece nuevas sanciones para los concesionarios o permisionarios de servicio al público de transporte aéreo a saber: -Por transgredir las limitaciones existentes sobre tiempos de vuelo, servicio o de descanso del personal de vuelo o de sobrecargos. -Por permitir que la aeronave transite sin llevar a bordo copia certificada del certificado de explotador de servicios aéreos y las especificaciones de operación. -Por presentar documentación que no fue emitida por la autoridad competente para realizar la operación de una aeronave. 2) El artículo 88 establece nuevas sanciones para el comandante o piloto de cualquier aeronave civil a saber: -Por operar la aeronave sin los documentos que deban llevarse a bordo de conformidad con esta Ley, su reglamento y demás disposiciones administrativas aplicables. -Por operar la aeronave de manera negligente o fuera de los límites y parámetros establecidos por el fabricante de la misma. -Por presentar documentación que no fue emitida por la autoridad competente para realizar la operación de una aeronave. 3) El artículo 88 ter establece nuevas sanciones para los centros de formación, capacitación o adiestramiento a saber: -Por permitir que se realicen vuelos de adiestramiento con más de un alumno. -Por impartir cursos sin contar con un programa de formación o capacitación previamente autorizado por la Secretaría. -Por permitir que los alumnos reciban instrucción o realicen prácticas sin contar con el permiso de formación o constancias de aptitud psicofísica, o cuando tales documentos estén vencidos. -Por permitir que un instructor imparta clases sin contar con el permiso correspondiente o el mismo se encuentre vencido. 4) El artículo 88 ter establece nuevas sanciones para el personal técnico aeronáutico: -Por no portar durante el ejercicio de sus actividades la licencia correspondiente y constancia de aptitud psicofísica vigentes. -Por realizar actividades distintas a la otorgadas en su licencia o a las capacidades inscritas en la misma.

Por lo que hace al artículo 87 y 88 se establecen nuevas sanciones para los concesionarios o permisionarios de servicio al público de transporte aéreo, para el comandante o piloto de cualquier aeronave civil, para los centros de formación, capacitación o adiestramiento y para el personal técnico aeronáutico; si bien se imponen sanciones, estas buscan garantizar que las operaciones aéreas se realicen en un nivel máximo de seguridad operacional, las sanciones sólo son aplicables en caso de infringir las disposiciones de la Ley de Aviación Civil y su reglamento, por ello el operador aéreo deberá observar la normatividad y realizar de la mejor manera las prácticas, procedimientos y reglas generales que buscan el orden y la seguridad en el sector aéreo y que se encuentran contenidas en las disposiciones antes señaladas, las sanciones no restringen el derecho de regulado, por el contrario suponen una condición para aquel que no este dispuesto a cumplir con la norma, por lo cual los beneficios son superiores a las sanciones previstas en el anteproyecto.

Establecen obligaciones

1) El artículo 47 bis fracción IX, añade la obligación para los permisionarios o concesionarios de asegurar que todo el equipaje de mano embarcado en el avión e introducido en la cabina de pasajeros quede bien asegurado y retenido. 2) El artículo 80, obliga a los concesionarios o permisionarios al pago de la preservación de los restos de la aeronave, correo, carga, el rescate de las víctimas, la repatriación de los restos mortales, sobrevivientes y la asistencia a los familiares de las víctimas.

Por lo que hace al artículo 47 bis fracción IX, sólo se formaliza en el marco jurídico aplicable la práctica cotidiana que realizan los concesionarios, permisionarios y operadores aéreos en sus operaciones diarias, con la finalidad de garantizar la seguridad de las operaciones y preservar la salud e integridad de sus pasajeros, por lo cual lo adicionado en la fracción IX del artículo 47, es un beneficio superior al costo de cumplimiento del regulado, ello toda vez que asegurar que todo el equipaje de mano embarcado en el avión e introducido en la cabina de pasajeros quede bien asegurado y retenido, no le implica un mayor costo de cumplimiento al regulado, en virtud de que dicho aseguramiento es un práctica que los concesionarios, permisionarios y operadores aéreos realizan hoy en día en beneficio del sector aéreo. Por último, en relación con la propuesta regulatoria que modifica el artículo 80 de la Ley de Aviación Civil, ésta busca dar certeza jurídica a los concesionarios y permisionarios respecto de los costos que correrán a su cargo en caso de accidentes aéreos, ya que sólo se especifican los supuestos en los cuales el costo correrá a cargo de los concesionarios, permisionarios y operadores aéreo. Asimismo, no se crean obligaciones adicionales a las existentes, toda vez que el regulado, es decir, los concesionarios, permisionarios y operadores aéreos actualmente cumplen con dicha obligación, por lo que el beneficio es superior al costo de cumplimiento del regulado, toda vez que la reforma al artículo garantizará la certeza jurídica de los costos específicos a cubrir, a fin de no dar lugar a interpretación legal alguna que vaya en detrimento del tercero afectado en un suceso aéreo y que ello le genere un perjuicio.

1) Concesionarios y permisionarios del transporte aéreo. 2) Comandantes o pilotos de cualquier aeronave civil. 3) Centros de formación, capacitación o adiestramiento. 4) Personal técnico aeronáutico.

Se estima que la regulación tiene costos de cumplimiento a acorde con los siguientes supuestos: 1) Artículo 87. Por transgredir las limitaciones existentes sobre tiempos de vuelo, servicio o de descanso del personal de vuelo o de sobrecargos. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 3,000 a las 5,000 UMAs. 2)Artículo 87. Por permitir que la aeronave transite sin llevar a bordo copia certificada del certificado de explotador de servicios aéreos y las especificaciones de operación. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 5,000 a las 15,000 UMAs. 3) Artículo 87.Por presentar documentación que no fue emitida por la autoridad competente para realizar la operación de una aeronave. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 2,000 a las 10,000 UMAs, adicional al costo mínimo de expedir nuevamente la matrícula de la aeronave ($1,066.56 MXN) o al costo máximo de expedir nuevamente la matrícula de la aeronave ($23,267.88 MXN.). 4)Artículo 88. Por operar la aeronave sin los documentos que deban llevarse a bordo de conformidad con esta Ley, su reglamento y demás disposiciones administrativas aplicables. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 500 a las 5,000 UMAs. 5) Artículo 88. Por operar la aeronave de manera negligente o fuera de los límites y parámetros establecidos por el fabricante de la misma. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 1,000 a las 5,000 UMAs. 6) Artículo 88. Por presentar documentación que no fue emitida por la autoridad competente para realizar la operación de una aeronave. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 2,000 a las 10,000 UMAs. 7)Artículo 88 ter. Por permitir que se realicen vuelos de adiestramiento con más de un alumno. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 3,000 a las 5,000 UMAs. 8)Artículo 88 ter.Por impartir cursos sin contar con un programa de formación o capacitación previamente autorizado por la Secretaría. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 1,000 a las 5,000 UMAs. 8)Artículo 88 ter. Por permitir que los alumnos reciban instrucción o realicen prácticas sin contar con el permiso de formación o constancias de aptitud psicofísica, o cuando tales documentos estén vencidos. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 3,000 a las 5,000 UMAs. 9)Artículo 88 ter. Por permitir que un instructor imparta clases sin contar con el permiso correspondiente o el mismo se encuentre vencido. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 3,000 a las 5,000 UMAs. 10) Artículo 88 ter. Por no portar durante el ejercicio de sus actividades la licencia correspondiente y constancia de aptitud psicofísica vigentes. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 500 a las 5,000 UMAs. 11)Artículo 88 ter. Por realizar actividades distintas a la otorgadas en su licencia o a las capacidades inscritas en la misma. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) que van desde las 500 a las 5,000 UMAs. 12) Artículo 86, fracción V. Cuando de manera negligente en un término de 24 horas no se haga del conocimiento de la Secretaría los incidentes o accidentes ocurridos a sus aeronaves, salvo causa de fuerza mayor. De acuerdo a lo establecido en las reformas propuestas a la Ley de Aviación Civil, se contemplan sanciones monetarias en Unidades de Medida y Actualización (UMA) con multa de 1,000 a 8,000 UMAs. Asimismo, si bien se identifica un costo de cumplimiento derivado del bajo índice de accidentes e incidentes aéreos, no es posible cuantificar el costo de cumplimiento para los concesionarios y permisionarios. 13) El artículo 80, obliga a los concesionarios o permisionarios al pago de la preservación de los restos de la aeronave, correo, carga, el rescate de las víctimas, la repatriación de los restos mortales, sobrevivientes y la asistencia a los familiares de las víctimas. Asimismo, si bien se identifica un costo de cumplimiento derivado del bajo índice de accidentes e incidentes aéreos, no es posible cuantificar el costo de cumplimiento para los concesionarios y permisionarios. 14) El artículo 17 bis párrafo 2 de la propuesta regulatoria prohíbe prácticas de cabotaje a los propietarios extranjeros de aeronaves no mexicanas destinadas para uso particular. Si bien se tiene identificado un posible costo de cumplimiento, no se cuenta con un índice o información que permita identificar a los propietarios extranjeros de aeronaves no mexicanas que han incurrido en la realización de esta práctica, por lo cual resulta imposible cuantificar el costo de cumplimiento. Si bien se tienen identificado los posibles costos de cumplimiento dado las características de ellos, resulta imposible en estos momentos cuantificarlos y expresarlos en términos monetarios, debido a que los índices de accidentes, prácticas de cabotaje y las sanciones que se pretenden imponer son muy bajos, por lo cual no se cuenta con los datos precisos de los particulares afectados por la regulación, por lo tanto solo se expresan los términos en los rangos de aplicación de las sanciones.

1) Los beneficios de la aplicación de esta sanción son múltiples, ya que el contar con una mayor seguridad operacional aérea reduce los riesgos de incurrir en accidentes e incidentes. 2) Se estaría cumpliendo con las observaciones de la auditoría realizada por la FAA y evitando que la calificación con la que cuenta el Estado Mexicano sea degradada.

No es posible de monetizar dichos beneficios ya que: 1) No se cuenta con datos estadísticos históricos sobre estos eventos; 2)El monetizar la disminución de un riesgo que ponga en peligro la vida humana sobrepasa los alcances de un análisis de este tipo.

No aplica